黑瞎子岛开发仍成谜 商人期待建自由贸易区(图)

　　早报记者王全宝发自黑龙江抚远

抚远的贸易市场上全是俄罗斯商贩。IC 图

　　抚远县口岸就在江边，抬起头，掠过蔚蓝的江面，就可以看到黑瞎子岛的西半部分。不久，黑瞎子岛一部分将归还中国。而岸对面大约30分钟路程就是俄罗斯远东大城市——哈巴罗夫斯克。

　　24日下午2时许，抚远口岸又送走了一批俄罗斯哈巴罗夫斯克的小商贩，这些商客拎着大包小包，有的是装满服装，有的是日杂用品，还有的客商拎着电器。这些人表情各异，有的俄罗斯女孩拎着啤酒瓶，边吸烟边喝酒，并且不时地还朝着岸边的中国客户挥手告别。

　　“我们不管黑瞎子岛归谁，我们只想做生意！”一位体态圆胖的俄罗斯妇女挥挥手说。“这些小商贩在俄罗斯是底层的人，他们不关心政治。”抚远口岸一名工作人员向记者表示。

　　随着回归脚步的临近，曾经热闹一时的关于如何开发黑瞎子岛的种种方案并未有任何一种异军突起，黑瞎子岛的开发未来依然成谜，也将再次考验两国智慧。

　　商人期待

　　早日建成自由贸易区

　　24日早上6时左右，位于抚远县城内的正阳贸易大市场开始营业了。一踏进贸易市场的大门，随处可见俄罗斯文字，几乎所有的摊位上都是用俄文书写。

　　正阳贸易大市场始建于1996年，当时只是一个临时的露天市场，主要是应对1992年成立口岸后，大批涌入抚远的哈巴罗夫斯克小商贩。

　　1992年，抚远口岸被国务院批准为客货一类口岸，这里的经贸活动空前活跃，到2006年年度实现贸易额3.48亿美元，进出境人员14.5万。合作领域较为广泛，涉及劳务、投资、合作开发、旅游等都有较大的发展。

　　据正阳贸易大市场的管理工作人员介绍，贸易市场刚成立时，每天大约有200多人的俄罗斯商贩流量，俄罗斯商贩主要是针对中国的服装、鞋帽以及一些日杂食品，还有一些电器等商品。并且小商贩办理的签证基本都是“一日游”，每天早上5点，哈巴罗夫斯克的小商贩到达抚远县城的正阳贸易市场，而当日下午6点则要返回哈巴罗夫斯克。

　　“他们非常疲惫，玩的时间基本上没有。”正阳贸易市场女摊主马翠丽回忆十年前俄罗斯商贩过货的情景。

　　2006年之后，俄罗斯商贩办理的签证可以延期了，但也局限在“二日游”或“三日游”。“这远远不能满足过货的需要。”正阳贸易大市场于姓管理人员表示，为了限制商贩过货，俄罗斯海关限制商贩带货重量，规定每人每天最多只能从中国带35公斤重的货物。

　　据于姓管理人员介绍，自从俄方开通“二日游”或“三日游”后，正阳贸易市场日接待量俄罗斯商贩达到每天600-700人。“我们希望借着黑瞎子岛的回归，加大开发黑瞎子岛的力度，开设自由贸易区。”他说。

　　同样，在黑瞎子岛上建边境经济特区或互市贸易区，是许多人的想法。记者在正阳贸易大市场的采访中了解到，很多中国商人希望早日开发黑瞎子岛，设立免税区以及自由贸易市场。

　　“我期待黑瞎子岛早日成为像深圳、大连等一样的特区，成为中国最东北端的商贸聚集地。”马翠丽说这话时眼神里充满了期冀。

　　紧迫步骤

　　勘测是第一步

　　“要对黑瞎子岛为什么要建立良好发展模式、建立什么样的发展模式、怎样建立和建设，作一思考和探索。”抚远口岸办公室主任王新亮拿出他的研究生论文“关于抚远三角洲发展模式的战略思考”时神情显得特别专著。

　　从实际工作的角度，王新亮表示，未来黑瞎子岛发展模式实现的基本途径是：首先，两国政府应尽早达成共识；其次，在两国协商确定的框架下，建立有效的推进机制；第三，从加强大通道体系建设、国际化物流体系建设、优势项目合作、经贸合作服务体系建设、政策体系建设等五个方面开展务实性合作。

　　王新亮在介绍中不时说出“尽快”、“尽早”、“有效推进”等字眼。王表示，黑瞎子岛回归后，应该尽早启动黑瞎子岛开发以及如何利用的规划。

　　实际上，自从2004年10月14日，俄罗斯总统普京访华期间，中俄双方签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》后，很多人认为，接下来的问题，是两国如何落实这一协定，并怎样协调开发黑瞎子岛了。

　　“实际上关于如何开发和利用黑瞎子岛的问题仍需时日。”抚远县一政府官员表示，对于如何开发和利用黑瞎子岛有很多现实问题需要解决。

　　“勘测，先弄清将回归中国的一半黑瞎子岛是什么样子，是这是第一步。”上述官员表示，全岛平均海拔约为40米，地势平坦，大面积是湿地，局部有几处海拔超过40米的高地。岛上主要生长着柳树、榆树、柞树等乔木和一些灌木丛以及成片牧草，江汊纵横，水草丰盛，是鲑鱼洄游的必经之路。

　　“岛屿现在的开发状况是不平衡的，直接划入（哈巴罗夫斯克）市区的东部开发得多些。”该官员表示，而即将还给中国的部分，不规则地树立着几个岛屿，水肥时，甚至只能看到岛屿的顶尖，岛屿上除了干草和鲜鱼，很少有有价值的东西，湿地以及茂密的青草和低矮树木遍布整个岛屿。

　　而据知情人透露，2004年之后，俄罗斯军方陆续将即将归还中国的黑瞎子岛部分上的军事设施以及民用设施炸毁或拆除。

　　开发模式

　　中俄有待加强协调

　　“黑瞎子岛一部分回归中国后，将如何开发和利用，目前存在很多争议的问题。”抚远县一官员表示。

　　而根据中俄关于边境领土的协议，抚远三角洲分为两部分，成为“一岛两国”独特的政治地理景观。

　　2006年11月3日，哈巴罗夫斯克边疆区政府主席依沙耶夫，致电中国国家发改委主任马凯和黑龙江省省长张左己，就划界后的抚远三角洲提出了自己的建议：“在哈巴和乌苏镇区域里建立边境通道、交通运输网络和大型的贸易中心的综合体，将极大地增强我们国家地区之间的经济贸易合作能力。”

　　而根据2007年5月1日至14日《中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会口岸工作组第十次会议纪要》主题，双方一致致力于加强和密切边境对应口岸提档升级为边境地区经济发展提供尽可能的便利服务。

　　去年在哈洽会期间，哈巴边区经济外联局局长就“哈巴边区政府建议在该区域内不仅建立常年边境通道，而且建立公路、铁路、航空、水路为一体的用于旅客和货物运输的大型的国际综合枢纽，”“尽全力把大乌苏里岛（抚远三角洲）建设成为友谊、互信和具有发展前景之岛”。

　　昨天，俄罗斯驻华商务代表谢尔盖·齐普拉科夫表示，谈到共同开发俄罗斯移交给中国的阿穆尔河哈巴罗夫斯克部分地区的具体计划还为时尚早。他在俄罗斯媒体组织的“莫斯科-北京”视频会议上回答记者有关在塔拉巴罗夫岛（中方称银龙岛）建设自由经济区的可能性时说：“目前的首要问题是在这一地区建设过境通道。不仅是我，哈巴罗夫斯克边疆区政府也这样认为。让我们从这里开始。”

　　齐普拉科夫还说：“哈巴罗夫斯克是我们远东地区的主要中心之一，目前还没有过境通道，因此很难建立同中国的商业联系和从该地区向中国运输。”

　　他指出，2004年签署了在该地区建设过境通道的技术协议。齐普拉科夫说：“我认为，外交部签署的最终协议使这一过程摆脱停滞，将开始实际工作。”

　　他表示：“关于共同的问题，目前正在讨论有关调整（俄中边境）过境综合体系建设的协议草案。”

　　上述抚远县政府官员表示，黑瞎子岛开发和利用目前面临诸多问题，以区域发展面临的不利因素为例，首先基础设施薄弱，抚远三角洲区域内，中方部分还处于待开发的原始自然状态。

　　其次，俄经贸政策不稳定，而政策的不稳定性和多变性让经贸主体难以适应，就连其俄罗斯本国的政策执行者都很迷茫。仅从俄罗斯国家海关局签发的法令看，从2002年初至2006年底就新签发了300余部法令，无论是经贸主体还是法令的执行者都难以招架，这些影响了中俄合作的深度和广度。

　　最后，互动性不足，国家与地方的领导人的认识差异、基础设施的不完善、经济条件的不同以及一些领域互信的缺失，致使中俄区域性合作的互动性严重不足。尤其表现在边境合作与发展上：如“黑河-布拉戈维申斯克公路大桥”项目，两国政府1995年6月26日就签署共建协定，到现在还没成为现实。

　　争议不断

　　抚远县越来越低调

　　该官员进一步表示，除上述国外因素外，国内某些部门也存在争议，比如，有些部门认为黑瞎子岛应该开发成为养猪场或者是其他训练场所；而有些部门主张设立贸易区，建设港口。而更重要的是，在国内取得一致意见的前提下，俄方的互动性更是必要。

　　而最新资料显示，2007年11月1日，黑龙江省发改委计阅（2007）81号文件：《关于我省争取中俄地区合作规划项目情况报告》中称：合作开发抚远三角洲作为独立项目列在中俄合作园中。

　　而相对于前两年轰轰烈烈的规划考察，今年对于黑瞎子岛开发问题，抚远县政府显得尤其低调。

　　7月24日，在抚远县委政府办公区，宣传部负责人邹卫东向记者表示，关于黑瞎子岛开发问题，要等到上级政府批准规划后，才能宣传。

　　“如何利用黑瞎子岛，是个十分宏大的课题，并非一个边远小县所能左右。”抚远县政府官员表示。