保尔森在纽约图书馆发表演讲
美众议院23日通过一项援助法案，旨在帮助40万无力偿还房贷者，推动房利美和房地美走出困境。巨额援助，能否救两房及美国经济于水火？
美国众议院23日通过一项住房援助法案，内容涉及救助包括美国两大住房抵押贷款融资机构——“房利美”和“房地美”，以及深陷次贷危机的40万美国房奴。
因为房地产业走势对当前美国金融稳定至关重要，该法案在美国众议院获得通过后，将送美国参议院进行表决，预计最快可在本周内由美国总统布什签署成为法律。
住房援助法案中规定了救助“房利美”和“房地美”以及恢复房地产业行为中政府的具体权限，救市成本可能超过250亿美元。
财长求情
这项法案授权美国财政部在必要时刻尽全力支持“房利美”和“房地美”。
受其投资高风险债券行为所累，“房利美”和“房地美”自次贷危机以来损失不断扩大。这两家企业因筹资不力濒临破产的报道传出后，在12日引发投资者抛售股票，二者名下股价开盘腰斩。
美国财政部部长亨利·保尔森13日宣布，将请求国会授权延长“房利美”和“房地美”的贷款偿付期限，并在必要时出手收购二者股票。作为美国两大住房抵押巨头，“房利美”和“房地美”同属“政府资助机构”，创立初衷是为了向住房抵押贷款市场注入流动性，让更多民众能够拥有住房。二者当前持有或担保5万亿美元贷款，接近全美住房抵押贷款总数的一半。
保尔森出面为“房利美”和“房地美”求情，因为担心二者倒闭后它们持有的债务成为坏账。或许出于同一考虑，23日送交国会的议案没有设定政府救助“房利美”和“房地美”的条件。
不过，法案明显增强了未来对这两家金融机构的监管措施。该法案中提到，成立一个新机构负责监管“房利美”和“房地美”的投资行为，并赋予这个监管机构否决这两家公司高层主管薪酬安排的权利。即使“房利美”和“房地美”最终无需政府救助渡过难关，有关薪酬安排的规定同样适用。
金融机构盲目追求高回报、无视风险进行投资是次贷危机形成的关键之一，而薪酬丰厚的金融企业高管正是作出上述决策的负责人。
以“房利美”为例，这家公司5名最高级主管1998年至2003年合计收入1.99亿美元。房利美首席执行官丹尼尔·马德2007财务年度年薪将近98.7万美元，此外还可获“补偿”总额接近1165万美元。同一年，“房利美”亏损20.5亿美元，因抵押贷款项目损失减记资产50亿美元。
法案还规定了“房利美”和“房地美”可购买的抵押贷款上限。在大部分地区，“房利美”和“房地美”可购买抵押贷款额度不得超过中等价位房屋交易额的115％，在房价较高地区，这两家公司可购买的最高抵押贷款为每宗交易62.5万美元。美国彭博新闻社报道说，法案中设定的上限将有效限制“房利美”和“房地美”购买抵押贷款，远远低于其过去的投资行为。
“房利美”和“房地美”并不直接向购房者发放贷款，而是购买各类抵押贷款并重新组合成债券出售，通过其中利差盈利。
巨额投入
法案还对恢复美国房地产业作出多项规定，计划投入巨资救市。其中，对“房利美”和“房地美”的救助预计将涉及金额250亿美元。
法案规定，将向部分社区提供总额39亿美元的贷款，用于帮助深陷次贷危机的“房奴”重新组合债务，并以固定利率、政府贷款的形式偿付剩余房款。
随着美国总统选举临近，经济问题尤其是房贷问题因为深受选民关注而成为民主党和共和党争夺的“赛点”之一。民主党还计划，在法案中加入一条提高国债法定限额8000亿美元，将现有法定国债限额从9.6万亿美元提高到10.6万亿美元。
法案规定，政府求助“房利美”和“房地美”的资金计入国债，这实际上规定了无需国会批准政府注资救市的上限。据美联社报道，截至22日，美国国债为9.5万亿，尚有3600亿美元空间才会“触顶”。
国会预算局局长彼得·Ｒ·欧尔萨格22日在一份评估报告中称，救助“房利美”和“房地美”最多可能花掉美国纳税人250亿美元。国会预算局没有公布如何算出这个数字。但欧尔萨格说，没人知道救助“房利美”和“房地美”究竟需要多少资金，这两家金融机构的损失最高可达1000亿美元。
他还说，“房利美”和“房地美”有可能凭借自身实力走出低谷，在2009年年底之前或许都不需要联邦政府注资救市。
法案还提出，将“房利美”和“房地美”未来收入的部分用于成立一个住房基金，专用于援助那些在次贷危机中损失巨大的消费者。
尽管涉及金额巨大，救助房地产市场的法案仍有极大可能获得国会通过和白宫签署，最终成为法律。国会众议院金融机构委员会主席巴尼·弗兰克说：“政府需要这个法案，会有很大压力促使其通过。”
效果不明
至于这项法案能否成功救市，各方意见不一。
支持此举的分析人士认为，注巨资救市能够稳定市场信心，为深陷次贷危机的金融机构缓解债务压力。因此不仅救助了房地产行业，还能为企业投资、基础设施建设注入活力，带动美国整体经济发展。
然而，并非所有分析人士看好这个旨在救市的法案。证券交易公司“欧洲太平洋资本”负责人彼得·Ｄ·席夫认为，保尔森等人倡导的救市方案救助“房利美”和“房地美”，不过是允许它们继续用美国纳税人和外国投资者的钱“购买标价过高的房屋抵押贷款”。
美国智库外交学会成员布拉德·塞策质疑“房利美”和“房地美”存在的意义。他认为，因为这类抵押贷款机构的存在，更多的外国投资被用于购买美国的房屋抵押贷款，而不是投入急需资金的各个企业，不利于促进就业、推动经济。这样一来，太多美国人虽然有漂亮房屋却找不到工作。
袁原（新华社供本报特稿）
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