重庆全面回购景区经营权

　　历时3年的重庆武隆仙女山、天生三桥、芙蓉江三大经营权回购工作将于本月内全部完成。其中，仙女山景区已于今年3月以9000余万元的价格成功回购。

　　由于新修订的《重庆市风景名胜区条例》将在8月1日实施，其中规定不得将风景名胜区的规划、管理和监督等职能委托给企业或者个人行使。大限将至，重庆市内各大风景区“回购”之风四起，种种迹象表明，一场针对风景区经营管理的“收权”运动，正在该市悄然上演。景区出让经营权几年前，四川碧峰峡国家级风景名胜区，通过协议确定了“资源归国家、管理权归政府、公司负责开发经营并承担相应责任”的开发模式，使景区年收入从30万元增加到8000万元。

　　作为重庆引进“碧峰峡模式”的始作俑者，武隆的景区回购对重庆旅游业的发展有着标本意义。1996年至1998年，由于受到旅游景点单一、基础设施不配套等因素影响，武隆旅游发展遭遇挫折。由政府“包办”的国有企业武隆县旅游开发公司也因包袱沉重，收不抵支，负债率高达120%。

　　从1999年起，武隆县参照“碧峰峡模式”，将仙女山、芙蓉洞、天生三桥3个景区40年的经营权出让给了重庆市的几家民营企业，部分景点基本上是“零价出让”，但前提是当时受让这些景区经营权的公司承担对应景区的所有债权、债务和人手。

　　1999年到2006年前，接手武隆风景区经营的两大民营企业，先后投入资金近4亿元，进行旅游开发。芙蓉洞、天生三桥、仙女山先后成为国家4A级旅游景区，芙蓉洞也成功申报为国家重点风景名胜区。经过近10年的发展，武隆的旅游业已经在重庆40个区县中名列前茅，年接待游客164万多人，旅游业也发展成为该县的支柱产业。

　　2000年，重庆市万盛区将国家4A级景区黑山谷、石林和铜鼓滩的50年经营权转让给重庆发电厂旗下的万盛旅业集团。2007年11月28日，万盛旅业集团在重庆联合产权交易所挂牌转让超过控股比例的股权，这意味着接手企业拥有了黑山谷、石林和铜鼓滩部分经营权。转让风波一再上演

　　按照国家相关法规的规定，风景名胜资源是不可再生的国家资源，严禁以任何名义和方式出让或变相出让。但是，由于历史原因，各地的风景名胜区均存在违法行为，重庆也不例外。

　　据了解，万盛旅业集团挂牌转让后不久，重庆市园林局于2007年12月25日致函重庆市万盛区政府要求停止景区转让。同年12月28日，重庆市万盛区政府致函相关单位要求停止挂牌出售三大景区。几天后，重庆联合产权交易所公告暂停转让。

　　重庆市万盛区旅游局局长庞文建告诉记者，根据风景名胜区管理条例，万盛旅业集团擅自作出的这一转让行为是严重违规的。

　　实际上，重庆万盛三大景区转让风波并不陌生，类似事件在重庆市早已屡见不鲜。世界遗产大足石刻曾因将经营权转让给某公司而被列入2006年度国家文物局重点督办案件之一。国家级自然保护区、国家重点风景名胜区和国家森林公园———重庆金佛山景区，在2006年被金佛山旅游开发有限责任公司挂牌转让，第二天被重庆市国资委紧急叫停。

　　经营权全面回购

　　从今年8月1日起，《重庆市风景名胜区条例》将正式施行。根据相关规定：风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等职能委托给企业或者个人行使。重庆市园林局宣教处负责人对此解释为，风景区只有涉及交通、服务等可按特许经营方式进行，而景区门票费用的收取、景区经营管理必须掌握在政府机构手里。

　　重庆市目前有市级以上风景名胜区35处，总面积4782平方米，占市域面积的5.8%。其中有国家级景区6处，两处被列入世界遗产名录。一些风景名胜区的经营权掌握在企业手里的现象不在少数。在此“紧箍咒”的约束下，江津四面山和武隆仙女山完成了经营权回购，万盛风景管理局也开始与万盛旅业集团公司接触，协商黑山谷、石林、铜鼓滩景区的回购问题。

　　对此，重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏认为，景区作为旅游资源可以盘活，但绝不能简单地一卖了之，而应该是推行政府出资源、企业出资金，所有权、经营权、管理权“三权”分离的旅游开发模式，只有这样才能优化和创新旅游产业结构，在保护自然和生态资源的前提下，实现高起点规划、大资金投入、规范化管理和可持续发展。