俄总统抡出反腐“三板斧” 尝试高薪养廉(组图)

2008年5月7日，俄罗斯莫斯科，梅德韦杰夫(右前)宣誓就任俄第三任总统后，接管俄罗斯核武库按钮控制权。

性格内敛的梅德韦杰夫将让人们看到他强硬的一面。

俄罗斯前首富、英国切尔西俱乐部老板阿布拉莫维奇近日披露自己的发迹史，他承认曾经付出数十亿美元的“好处费”。

　　尝试高薪养廉 惩治贪官污吏 铲除腐败土壤

　　俄总统抡出反腐“三板斧”

　　性格内敛的梅德韦杰夫在担任俄联邦总统两个月后，终于撸胳膊挽袖子要来场大行动。他要向俄官僚体制内的腐败分子开火，在全国范围内掀起一场声势浩大的反腐风潮。

　　7月2日，梅德韦杰夫在俄联邦委员会发表讲话时，公布了一系列反腐败措施，表示希望这些措施年内能获得议会通过并成为法律，以有力遏制俄罗斯日益严重的腐败现象。7月23日，梅德韦杰夫在一个人事会议上的发言说：“人事任命经常由人际关系左右，更令人无法容忍的是，甚至由金钱决定，也就是说，职位正在被买卖。

　　“俄罗斯是一个民主政体，不是中世纪的专制政体，”梅德韦杰夫说，“我们必须打破恶性循环，吸引最优秀人才和优异专家，并激励他们。”梅德韦杰夫认为，各级官员应该“轮岗”，以减少“巨大的腐败风险”。

　　普京总统卸任前曾接到过一份特殊的礼物：一位铁匠将自己精心打造的一把巨斧送给他，寓意就是斩断一切贪腐的黑手。如今看来，梅德韦杰夫已经从普京手里继承了这把利斧。

　　打破“灰色生活方式”

　　“腐败在我们国家已经成为相当多人的生活方式，”梅德韦杰夫在联邦委员会的讲话中说，“它已经成为惯例。”以如此尖锐的语言敲响警钟，一是说明梅德韦杰夫果真深谙俄罗斯的国情，二则是体现了他对“灰色生活”的深深悲哀。

　　确实，虽然作为“金砖四国”的俄罗斯，这些年看起来发展得风光无限，不断高涨的油价更是为其增添了强劲动力，但是在俄国家内部，腐败问题却在逐渐滋生壮大，悄悄侵蚀着这个庞大国家的活力，而且问题也绝不仅仅是“疾在腠理”那么简单。据报道，2001年以来，俄罗斯贪污受贿案件增加了7倍，国内腐败呈不断上升趋势。在156个参加调查的国家中，俄罗斯的“清廉指数”排名仅第126位，竟然与卢旺达和洪都拉斯这样的非洲拉美国家不相上下。

　　在这种榜单中排名倒数自然对俄罗斯来说无异于一记大大的耳光，梅德韦杰夫也强调打击腐败对政府来说“关乎荣誉”。但经济学家却认为，这并不仅仅是“荣誉”那么简单的事，而是关系到国计民生发展的大事。腐败正在打击投资者对俄罗斯市场的信心，对经济增长产生负面影响。执政者担心，如果不进一步吸引投资，眼下的经济增长势头难以持续。

　　可是，治理腐败从来都是知易行难的，更何况这种“社会癌细胞”已经渗透到了俄罗斯人生活的很多方面。有俄媒体甚至戏称，腐败本身已经成了一种生活方式，没有行贿受贿，别想在俄办成任何事情。比如，交通警察借助虚构的违章记录向司机索取贿赂；家长经常向老师行贿以确保自己的孩子能得到一份“漂亮”的成绩；患者向医生行贿以获得在手术台上“特别”照料。另据俄列瓦达调查中心统计，每3个俄罗斯成年人中就有一个人曾贪污受贿，金额平均为5000卢布。

　　更有甚者，将本来偷偷摸摸进行的腐败行为明码标价，大摇大摆地站到了阳光底下。据称在交通管理部门，多交100美元可以在一个工作日内拿到驾驶证，200美元就可以在一小时内取，否则就要大排长龙等上好些天。如果想上一个号码比较吉利的车牌，需要奉上500美元。而为“黑车”上牌这里也有明码标价：走私的汽车上牌要塞给官员5000到6000美元，偷来的车只消花1万美元就会改头换面，拥有全套合法手续。

　　此外，连立法这样的国家大事也被标出了相应的价格：议员的一项提案5万美元起价，而组织并得到需要的政府认可的法案则需要10万以上，或者不少于项目总额的2％。。

　　官员如此行径，反腐部门自然不会坐视不管。据俄官方统计，去年俄罗斯在反腐领域提起的刑事诉讼就达1．05万件，因腐败造成的各类损失总计10．1亿卢布。这些数字虽然触目惊心，可俄检察部门官员认为，俄腐败的实际情况远严重于此，官方统计数据只是“冰山一角”，大约仅为实际犯罪数量的两千分之一。另据一家独立的“智囊团”估计，去年，俄罗斯各级政府官员大约接受的贿赂高达国家政府预算的1／3。

　　如此巨大的贪腐黑洞，难怪会让梅德韦杰夫坐卧不宁，上任伊始就下定决心拿这些贪官开刀。

　　“把那些手给砍掉！”

　　梅德韦杰夫对俄腐败问题的严重性和隐蔽性深感忧虑，惩治腐败是他竞选总统时向选民做出的一个重要承诺。他强调“腐败对任何国家都是严重威胁。腐败会损害商业环境、削弱国力和损伤国家形象。最重要的是，腐败会降低民众对政府的信任。我们需要采取一揽子措施，需要一个国家性的反腐计划。”

　　顺利当选后，梅德韦杰夫自然要履行自己的反腐承诺。其实他在这方面要做的也是沿着“导师”普京的路走下去，并进行制度上的完善。

　　虽然普京在两届任期中给俄罗斯打下了深厚的个人印记，也成为最受俄罗斯民众欢迎的总统，但腐败问题却似乎是他的“阿喀琉斯之踵”。今年3月的一项民调显示，32％的受访者认为，普京在总统任期内的不足就是未能有效打击腐败和受贿。普京本人也坦言：“俄罗斯目前还没有成功地克服腐败，腐败仍然是国家发展道路上的最严重障碍。”

　　普京一直认为，打击腐败是“国家发展道路上需要克服的最重要的障碍之一”。，他当政几年来一直在高举反腐大旗。2004年1月，普京在反腐败工作会议上指出：“俄的腐败阶层实际上已经组成了一个个黑社会，不仅官员腐败，各行各业都有腐败现象。”在普京的提议下，2004年1月俄罗斯成立了总统直属的反腐败委员会。

　　2006年5月10日，在普京主导下，俄政府批准了《联合国反腐败公约》，成为世界上第52个批准该公约的国家，再次表明了莫斯科打击腐败的决心。普京更是曾创下一天之内解除17名强力部门高官的“反腐纪录”，对国内各领域的腐败分子采取了一系列严惩措施。

　　今年3月，俄罗斯最大的反对党领袖、俄共主席久加诺夫在谈及受贿现象的严重性时说：“如果想盖个公寓楼，建筑商就得给每名对此有发言权的官员手里塞些东西。”当时普京就斩钉截铁地说：“把那些手给砍掉！这也许是最好的解决办法。”普京补充说：“只要这样做，伸出去收钱的爪子就会停下来。”

　　虽然普京运用铁腕无情打击着腐败，但制度疏漏和法律缺陷使得政府并未取得期待中的反腐业绩，他在反腐方面的努力显然不如他在经济上的业绩那么卓有成效。虽然普京“收割”了一批又一批的腐败官员，但“春风吹又生”的腐败现象仍困扰着俄社会。

　　面对这个摊子，梅德韦杰夫高呼：“我们不能再等了。腐败已变成一个制度性问题。我们应该用制度性的对策来应对这个问题。很明显，腐败对任何国家都是严重威胁。腐败会损害商业环境、削弱国力和损伤国家形象。最重要的是，腐败会降低民众对政府的信任。我们需要采取一揽子措施，需要一个国家性的反腐计划。”

　　普京总统卸任前曾接到过一份特殊的礼物：一位铁匠将自己精心打造的一把巨斧送给他，寓意就是斩断一切贪腐的黑手。如今看来，梅德韦杰夫已经从普京手里继承了这把利斧。

　　梅德韦杰夫 “三板斧”

　　总结前任普京反腐的经验教训，梅德韦杰夫抡出了反腐败“三板斧”：一是高薪养廉；二是确保腐败官员难以逃脱惩罚；三是改变整个社会对腐败现象的默认态度。新加坡等许多国家的实践证明，高薪养廉是腐败的“防波堤”。毕竟政府官员并非个个都是圣贤，想让马儿跑，先给马儿喂饱草。如果让他们饿着肚子，难免不会使出权力寻租这样的盘外招来。

　　一般说来，俄政府公务员的收入在俄社会处于较高水平，但普通公务员与政府高官的工资差距在所难免。“在联邦部委，一位专家一个月拿1．1万卢布——这点儿钱能雇到谁？”有官员曾如此质问。在如此怨念下，不少人会找机会捞上一笔，从而体现出自己的“真实价值”。

　　为了让官员们“仓禀实而知礼节”，俄罗斯财政部和商业部正在草拟一项政策，俄政府将继续按照俄联邦政府的预算计划提升公务员工资标准，尝试推广高薪养廉措施的文件，部分官员将可拥有更多收入。俄罗斯公务员的工资有望从9月起将提高5．5％。政府还将采取其它激励措施，如为公务员提供丰厚的住房和交通补贴，赋予公务员一些特权等，以便让他们更好地执行公务，并能有效抵制一些诱惑。

　　第一招高薪养廉用的是预防，第二招是确保腐败官员难以逃脱惩罚讲究的就是威慑了。“那些收受贿赂的人往往认为这不存在风险，或者认为风险可以忽略，情况不应该这样。”梅德韦杰夫说。

　　而要增加贪官们的“犯罪成本”，让他们难逃国法，首先就要完善反腐败的立法工作，弥补现行法律中的漏洞。梅德韦杰夫总结了普京“个人反腐”的教训，认为健全反腐机制尤为重要。因此与以往打击腐败举措不同，这次反腐风暴将不仅仅是由克里姆林宫发起并指挥，而是一个更广泛的渠道监督腐败行为，即把联邦政府的监督权力适当下放到地方政府，把国家的监督权力适当移交给独立组织和机构。

　　面对盘根错节的腐败行为，梅德韦杰夫强调反腐要反到点上，工作的重点在于要在经济和社会领域加大打击和预防腐败的力度，从根本上减少滋生腐败的条件。在这些领域的腐败官员无所遁形，反腐工作自然能起到纲举目张的功效。

　　俄政府机构中建有一个专门委员会，其首要任务就是编纂“易腐败职务目录”。 该目录由联邦及地方政府各部门一把手敲定，“易腐败职务”的工作性质涉及资源分配、国家采购、监督管理、干部任命等。看牢这些关键岗位，对有腐败之嫌的官员能起到巨大威慑作用。

　　梅德韦杰夫的第三招则是要移风易俗，彻底铲除腐败滋生的土壤。毕竟比腐败更可怕的就是人们已经见怪不怪，默认其为一种“正常”的生活方式。

　　要改变多年来养成的观念需要全社会动员起来，全国宣扬反腐败的意识，使人民树立相应的法律观念。5月26日，梅德韦杰夫在克里姆林宫接见俄记者协会主席波格丹诺夫时，再次对反腐败工作明确表态。他强调，俄媒体应在反腐败斗争中发挥更加积极的作用：“假如媒体宣传得更加有效，内容更加丰富，在许多情况下可能迅速达到国家和社会希望的那种整体效果。”

　　腐败问题是私有制产生以来一直困扰文明社会的一个毒瘤，有人称它是社会发展的润滑剂，但更明显的是它增大了社会运行的成本。自苏联解体以来，俄罗斯的腐败行为屡禁不止，别列佐夫斯基和阿布拉莫维奇等巨富寡头，当年都有不光彩的一面，通过行贿等手段才得以侵吞国有资产，攒下巨额财富。因此目前的反腐要取得成效，绝非一朝一夕之功。梅德韦杰夫的这些反腐新举措任重而道远。他自己也认识到：“仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。”但是，毕竟这位俄罗斯新总统已经在反腐的道路上迈出了坚实的一步。

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　　反腐用上新科技

　　俄总检察长乌斯基诺夫就曾指出：“腐败是俄罗斯10年改革留下的祸根，与恐怖主义一样是俄罗斯之大害。”而为了避开这个大害，俄政府想出了各式各样的办法，其中不乏一些科技手段。

　　俄司法部长亚历山大·科诺瓦洛夫6月7日表示，俄将利用一个电子资产数据库打击腐败。他说，俄政府打算整合政府各部门已有的数据库，建立一个综合电子资产数据库，以方便相关部门掌握个人资产情况。资产数据库将暴露申报收入与实际资产之间的出入，从而使一些腐败官员原形毕露。

　　网络技术的发展也为反腐监督和宣传提供了新的阵地。由于普京近几年来上聊天室会见网民并回答问题都有不错的效果，因此梅德韦杰夫也鼓励政府官员与公众通过因特网沟通，借助网络透明度减少腐败行为，让民众能拥有一个更加廉洁的政府与社会。

　　此外，俄政府还想出了在官员会见商人的场所安装摄像头和建立公务员举报网的法子。对于那些最容易滋生腐败的职位，除了要求相关官员定时申报个人财产状况并经常上课学习反腐章程外，政府还将在官员与商人的见面场所安装录音设备甚至摄像头。

　　“这会让人心里感到非常难受：一整天都处于别人的监视之下，想想吧，你的领导就站在背后看着监视器！”俄中央联邦区的一位海关人员抱怨说。

　　矛头指向重灾区

　　中国人见到的第一批国际倒爷，多半是上世纪90年代初的那批俄罗斯人。这些人高马大的老外大包小包地将衣服、鞋帽等轻工制品从满洲里口岸背回国，不少人由此赚取了“第一桶金”。

　　目前这种小打小闹的虽已不多了，但俄罗斯的边境走私仍达到惊人的程度，目前俄市场上60％－85％的家电、60％的服装和鞋、以及45％－55％的家具都是“灰色”进口商品，这几项进口商品都对俄重要经济领域的发展造成致命冲击。

　　以鞋为例，俄每年消费鞋大约2．5亿双本国生产能力大约1．5亿双由于大量走私和灰色进口低价鞋的冲击使俄本土鞋的生产量仅维持在5000万双左右。而之所以有这样数量庞大的“灰色商品”入境，自然是海关这一俄罗斯的“腐败重灾区”出了问题。

　　内外勾结、收取贿赂甚至操控走私等行为在俄罗斯海关时有发生。根据监察机关的数据，对海关官员刑事立案也从2005年的520起猛增至2007年的5121起。俄联邦海关从副署长、局长到地方关口的成员时有落马。

　　可在海关内部，认为贪腐案件频频的原因在于待遇问题而非人员素质不过关。

　　本版供稿 孔令龙