“办不了银行卡，办不了房贷，连已经交了费的奥运门票都拿不到了。”两年前在湖北办理的第二代身份证给“北漂”李森(化名)带来的不是便捷，而是麻烦不断。
A系统查询无此人，办卡买房屡次遇阻 2008年7月11日，李森以“十年首发帖”为名，发表帖子“二代身份证――你是否遇到过这样的烦恼”，讲述了三年来持二代身份证在银行办理业务遇到的麻烦。
凭借逾千的回复量，该帖迅速成为天涯头条。
“能有这么多人关注，说明我的遭遇不是个例。”李森对记者说。通过几天的总结，李森发现，与他“同病相怜”的，都是“人户分离”的“漂一族”。
2001年，李森从重庆来到北京上学，户口也随之迁到北京。2005年，毕业后的李森到湖北一家国企工作，户口随之迁移。一年后，李森离职赴京创业，从此人户分离，麻烦也接踵而来。
“我的身份证在银行竟然"查无此人"！”2006年10月，李森在工商银行办理工资卡时遭到拒绝，他被告知，“公安系统内没你这个号，开不了卡”。“我的二代身份证就是在湖北的公安局办的，怎么会查询不到？”李森不解。银行大堂经理解释说，这是因为当地公安局还没有将信息数据上传，等等就好了。
这一等，就是一年。
2007年7月，正当李森已经准备好了首付，打算贷款买房时，银行又一次拒绝了他。理由还是“在公安系统内没有你的身份信息”。李森买房的梦想破灭了。
2008年，李森在网上成功订到了一场在他生日那天进行的奥运足球比赛的门票。2008年6月，当他来到中国银行领取门票时，又一次遭到拒绝，理由仍然是“公安系统中查询不到身份信息”。“在网上订票、交费时，输入身份证号码后，银行方面并没有提示我的身份证有问题，为什么在领票时有了问题？”面对李森的质疑，银行方面工作人员接通了银行所在地派出所的电话。派出所工作人员在查询之后答复，“系统中没有你这个人，不建议银行卖票给你”。
“我的身份证就是公安局颁发的，为什么没有效力？第二代身份证不是全国联网吗，怎么偏偏没有我的信息？”
B应对措施早有规定，执行起来却大打折扣 屡战屡败后，李森了解到，银行所说的公安系统是中国人民银行会同公安部建立的联网核查公民身份信息系统(简称联网核查系统)。2007年初，该系统在天津市进行了试点。2007年6月29日，全国各银行都加入到了这个系统。
“腐败、金融诈骗往往与假名、匿名账户相联系。”2007年7月26日，在这一系统建成运行新闻发布会上，中国人民银行副行长苏宁说，“联网核查公民身份信息、落实银行账户实名制有利于从源头上遏制贪污受贿、偷逃骗税、金融诈骗、洗钱等违法犯罪活动。”
苏宁表示，实行银行账户实名制也是企事业单位和社会公众的法定义务。反洗钱法明确规定，银行机构应当按照规定建立客户身份识别制度，不得为身份不明的客户提供服务或者与其进行交易；同时，任何单位和个人在与金融机构建立业务关系或者要求金融机构为其提供一次性金融服务时，应当提供真实有效的身份证件或其他身份证明文件。
作为中国人民银行和公安部推动银行账户实名制切实落实的重要举措，“联网核查系统由人民银行信息转接系统和公安部信息共享系统两个核心系统组成。”苏宁介绍说。记者了解到，银行机构通过联网核查系统核对公民身份信息，验证客户出示的居民身份证所记载的姓名、公民身份证号码、照片及签发机关等信息的真实性。苏宁说，银行机构根据不同的核查结果，决定是否继续办理相关业务。而这一查询系统应用的范围包括银行账户业务、信贷业务等。
统计数据显示，早在该查询系统在全国范围内推行之时，全国共核查公民身份信息3200万笔，在查出的2500余起虚假身份证案例中，有230多起具有违法犯罪嫌疑的案件移送公安机关，而与此同时，有近10万人次因为核查结果不一致，“自动放弃办理业务”。
“在230起案件面前，这10万人的利益就白白被牺牲了吗？”不少和李森有相同遭遇的网友质疑。
中国人民银行也看到了系统的纰漏，在查询系统甫一推行，就提醒各家商业银行：“当核查结果不一致但不能确切判断客户出示的居民身份证为虚假证件时，银行机构应继续为客户办理业务，不得随意拒绝为客户办理业务，并利用第二代身份证鉴别仪等其他识别手段进一步核查。”
2007年9月11日，中国人民银行、公安部又联合下发通知(即345号文件)，重申不得随意拒绝为客户办理业务，并明确“对于身份证件号码不存在、身份证件号码存在但与姓名不匹配或反馈照片不相符的”，可以“要求出示居民户口簿、护照、机动车驾驶证等其他有效证件”，对于二代身份证，“可使用第二代身份证阅读机进行鉴别”，“经鉴别确属真实证件，银行机构应继续办理相关业务”，也可以“为客户出具联网核查结果证明，由客户自行到被核查人户籍所在地公安机关申请核实”。
有了如此周密的安排，为什么还出现如此大面积的“拒绝办理”？李森说，从来没有人告诉他可以提供其他身份证明材料。一位不愿意透露姓名的银行工作人员向记者解释，如果业务办理出现差错，经手人要承担主要责任，而实际上，对于其他身份证明材料，工作人员根本不具备分辨能力，二代身份证阅读器也并非每个银行营业网点都有配备，因此，工作人员最信赖的还是联网查询的结果，而不是其他身份证明材料。
2008年7月22日，记者来到中国工商银行北京西永乐分理处，询问如果在银行的联网查询系统中无法查询到身份信息，但有其他身份证明材料是否可以办理银行卡时，银行工作人员摇了摇头：绝对不行。
C数据不更新系统相隔离，公民哀叹“无所适从” 既然银行的联网查询系统采用的是公安部的信息系统，银行又言之凿凿“只要公安的系统中有你的信息，银行就能查询得到”，李森决定，向户籍所在地湖北查询。
但公安部门层层推转，“从此我就陷入了"总机―转分机―无人接听"的循环。”
河南洛阳人万伟光(化名)也有同样的遭遇。“公安内部系统是全国统一联网的，不存在在省内可以查到，在省外查不到的情况。”洛阳市公安局工作人员答复说：“你的身份信息可以在公安系统查询到，说明问题不在公安系统。”
万伟光转而致电中国银行客服电话，得到的答复是“这些身份信息需要由身份证发证机关负责在系统中更新”，而“银行是没有权力更新的”，如果身份信息查不到，“我们确实没有办法”。
二代身份证早已办下来，到底身份信息在不在公安部的数据库中？怎样才能查询？很多当事人通过各种链接，找到了“全国公民身份证号码查询服务中心(以下简称中心)”。
而345号文件也确认了该中心的权威：“特殊情况或需要紧急办理的，银行机构也可直接向公安部公民身份信息查询服务中心申请核实(疑义信息)”。
在该中心主页上记者看到，中心是公安部于2001年3月27日成立的事业单位，负责建设、管理和运营“全国公民身份信息系统”，为政府部门及社会各界提供身份信息核查、人口数据统计等全国公民身份信息服务。
据协助制作中心网站并制作“id5”(身份网)开展身份信息服务的北京国政通网络科技有限公司提供的资料显示：“全国公民身份信息中心”端数据维护系统和省市端、地市端数据维护系统通过公安专网连接，定期接收来自各省、地市人口信息管理系统的变动数据，对“全国公民身份信息系统”数据进行维护。
“在这个网站上输入手机号码查询一次本人身份证信息要5元钱。”在山东工作的山西岱岳人许峰(化名)是众多查询者之一。但他查询后发现，虽然在中心查到了信息，但是在银行仍然查询不到。然而“查询中心的数据库并不是公安部的内部数据库。”该中心工作人员告诉记者，“银行使用的数据库虽然来自公安部门，但只是维护好的一些数据，层报来的新数据可能并没有录入。”
云南省公安厅治安管理总队基层基础处曾就该问题作出解释，公安部全国人口信息系统的信息是各省通过报盘方式收集，尚未实现实时联网。银行系统掌握的公安部全国人口信息系统未实现实时联网，因此公民实际身份信息有可能与银行系统掌握的不一致。
记者从有关部门了解到，各省公安厅向公安部报送户籍变动信息后，也还要公安部加载到部级人口信息库中，银行等连接到公安部人口信息库的部门才能查询。而公安部门的计算机网络与其他部门的计算机网络实行的是物理隔离，不经过上级部门的授权，各设区市公安局的人口信息不能与银行等外单位连接。
这就意味着银行、公安部、查询中心分别使用三个范围不同而又相互隔绝的数据库。“真是无所适从。”许峰说。
D律师认为银行违法，代表建议身份信息系统共享 “除了毫无希望的等待，还能做什么？”李森已经对等待失去了信心。
“银行应当承担缔约过失责任。”北京市汇佳律师事务所律师寇明国建议，持有公安机关颁发的身份证而被拒绝办理业务的公民，可以提起诉讼，要求银行办理相关业务并承担相关损失。同时，寇明国认为，还可以要求身份信息管理部门及时上传信息，否则可以提起行政诉讼。
“商业银行是向社会公众提供金融服务的机构，无正当理由不得拒绝为公众办理开户、储蓄等基本业务。对商业银行来说，这是一种强制缔约义务。”寇明国说，公民在申请办理业务时已经提供合法有效的居民身份证后，银行再以系统无法查询为由拒绝办理开户等基础业务，是在变相否定居民身份证作为法定的证明公民身份凭证的效力。他的依据是《中华人民共和国居民身份证法》第十三条的规定，公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用居民身份证证明身份，有关单位及其工作人员不得拒绝。
“银行也涉嫌违约。”北京市义派律师事务所主任王振宇律师认为，银行在办理开户等相关业务时只要求客户提供有效证件如身份证，在其业务说明中并没有设置其他前置条件，而身份证的有效性不能以能否在联网查询系统中查询到为前提。程海律师则指出：“银行没有权力鉴定身份证真伪。”
“另一方面，身份证发证机关有义务让身份证通行，而正是因为某些部门不作为导致身份证不能有效使用，应该承担责任。”王振宇说。
银行为了减少风险，单方对公众科以法律之外的义务，从民法角度讲，银行违背了诚实信用原则。遇到上述情况，公民可以根据合同法第四十二条的规定到法院起诉要求银行承担缔约过失责任。寇明国律师的这一观点并非孤立。2008年3月21日，江西省新余市公安局在答复市长热线反映的问题时明确表示，银行以没有查到身份信息为由拒绝办理业务违反身份证法。
“长期以来，很多部门只站在自己角度考虑问题，而不是真正为百姓着想。”全国人大代表、浙江台州医院院长陈海啸非常关注二代身份证的信息共享问题。“二代身份证的换发本来可以实现全国公民信息的共享，但操作中的失误给造假留下了口子，更给一些边远地区以及跨地区流动的群体带来不便。”
“国务院应该出台法规，对公民身份信息的发布、共享，以及相关部门的权限和职责作出详细规定。”陈海啸代表建议。
“随着信息化的推进，公民身份信息的应用和查询会更为广泛。”陈海啸代表建议，应该有一个权威的公民身份信息系统，在这个系统中，普通公民都可以查询到自己的信息，也可以对不实信息进行更改，当然，“这种查询应该是免费的”。（作者：宋识径） (来源：检察日报)
《变形金刚2》送票！
