《瞭望》独家专访中央综治委副主任陈冀平

　　《瞭望》文章：独家专访中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平

　　筑起平安奥运“护城河”

　　确保奥运会安全，确保奥运会举办期间治安局势平稳、社会大局稳定，现在已到了最关键的时期

　　文/《瞭望》新闻周刊记者于滨实习生文娟

　　距离奥运会还有十余天。

在接受《瞭望》新闻周刊记者独家专访时，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平指出，如何更有力度地落实奥运安保工作各项措施，确保奥运会安全，确保奥运会举办期间治安局势平稳、社会大局稳定，现在已经到了最为关键的时期。

　　中央政法委、中央综治办在7月4日专门召开了平安奥运创建工作座谈会。从《瞭望》新闻周刊记者了解的情况看，截至目前，所有涉奥省市对于奥运安保、平安奥运的认识到位，各项工作落实扎实，措施有力，效果明显。

　　面临前所未有的挑战

　　作为奥运史上规模最大、参与人数最多的一届奥运会，北京奥运会安保任务前所未有地艰巨。陈冀平介绍说，目前的奥运安保工作面临的形势主要有以下几个方面：

　　暴力恐怖活动仍然是最大威胁。当前，境外敌对势力、民族分裂势力和宗教极端势力活动猖獗，各种敌对势力沆瀣一气，勾联聚合，企图借奥运之机制造恐怖事件，损坏我国形象，冲击国家政权和政治体制，削弱执政基础，破坏国家安全和社会稳定。近期发生的“307”南航班机爆炸未遂案件，“314”拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件，甘肃甘南、四川甘孜藏区打砸抢烧暴力犯罪事件，“法轮功”邪教组织在全球进行所谓“人权圣火传递”等干扰破坏活动，以及干扰奥运火炬传递，煽动国际社会抵制北京奥运会事件等，一系列事件都给我们敲响了警钟。特别是随着北京奥运会日益临近，国内外各种敌对势力对我国进行的渗透破坏分裂颠覆活动还将进一步加剧，发生各种风险的可能性增大。

　　奥运期间，预计有50万外国人和几十个国家元首、政府首脑来京，针对中国和第三国的暴力恐怖活动对北京奥运会的现实威胁并未完全解除。近期，“东伊运”又公开宣称对中国和奥运展开圣战，北京奥运反恐防暴压力巨大。

　　社会矛盾突出构成潜在威胁。当前我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，各类社会矛盾高发、凸显，由此引起的群体性事件突出，对社会稳定形成很大压力。在奥运期间，很可能有借表达利益诉求之机，行聚众滋事之举的情况发生。随着奥运会的临近，各种影响社会和谐稳定的因素将会进一步活跃，借奥运说事、具有极端行为倾向的个人成为一个突出的不安全因素，妥善处理好各类社会矛盾，严密防范各类因矛盾纠纷问题引发的个人极端行为非常重要。

　　流动人口管理带来巨大压力。目前，北京市流动人口总量为820万，环城带不少地区流动人口和常住人口比例严重倒挂，配套基础设施和服务管理工作短期内很难及时跟进，各种安全隐患因素也就随之增多，加之一些地方和单位还存在工作不落实等问题，这也是奥运会期间影响社会面安全稳定的重要因素之一。

　　陈冀平表示，涉奥省市的各级政法、综治部门，一定要充分认识到当前社会稳定形势的严峻性和复杂性，认识到敌对势力干扰破坏活动可能造成的现实风险，以及各种不稳定因素可能产生的严重后果，要有应对更加严峻、更加难以预期的社会形势的思想准备，要有举全力解决社会治安和稳定问题的政治意识，把困难看得更大，位置摆得更正，基础工作做得更足。

　　北京是奥运安保主战场

　　陈冀平介绍说，作为主办城市，北京的奥运安保整体工作始终按照“以面保点”的要求，围绕“平安奥运”目标建立了党委领导、属地负责、专群结合的大维稳、大防控工作格局。目前，北京市的社会防控面取得了显著成绩。

　　在防控防暴方面，强化了基础摸排，对各类具有潜在威胁的人群以及出租房屋开展全面排查摸底；强化了危险物品管理，加强动态掌握；强化供水系统防范，对密云、怀柔、官厅、十三陵、团城湖等水源地，逐一落实人防物防技防，重要供水设施实行24小时值班；强化了轨道交通安全检查；落实了奥运期间全市反恐力量编成。

　　从非正常上访情况看，今年以来北京市群众到重点地区非正常上访同比下降51%。5月份以来，外地上访人员到重点地区滋事起数、人次同比下降51.3%和44.3%。情况基本稳定。

　　从治安秩序情况看，北京市社会面治安秩序持续良好。截至7月初，北京市立刑事案同比下降23.4%；命案、绑架案件破获率分别为92.7%和100%。

　　在社会治安防控工作方面，积极构建“三道环形防线”，在外围189个治安检查站，97个机场人流物流通道、铁路客货运车站、长途汽车站落实查控。在北京市区五环、六环路64个卡点设卡堵截。在城八区主干道、联络线及二环、四环路125个卡点重点盘查。目前，北京市社会面日均投入巡逻警力12815人，随着奥运临近将按照从严从紧、分级控制、梯次投入、逐步加强的原则，分级启动防控方案和奥运专用道武装巡逻方案。

　　在“点”的工作上，一是对于全市31个竞赛场馆、44个独立训练场馆全部组建了专门安保团队，建立了场馆与仰山桥指挥调度平台的图像实时传输、点对点的勤务指挥系统，设置了封闭的围栏、周界报警、视频监控、门禁系统等技防设施，落实分区管控、人车流互不交叉和远端安检措施；二是已对北京奥运大厦、主物流配送中心等8家非竞赛场馆投入场馆安保团队；三是对运动员村组建了专门的安保团队，沿运动员村周界规划了长4.1公里高3米的双层安保封闭围栏，使用搜爆犬、移动检测车进行搜排爆和核生化检测，落实反恐处突、备勤支援力量屯兵点，保证运动员村一旦发生重大突发事件，5分钟以内处突、备勤支援力量抵达现场。对外国运动员村外住宿问题，比照运动员村管理模式加强管理；四是对119家签约饭店全部落实专职民警或保安团队，采取全封闭、相对封闭、重点看护和加强监管4类管控模式；五是对火炬传递、文化广场、焰火燃放以及马拉松、公路自行车赛等线路型赛事，完成了沿线及周边200米基础调查，逐一落实具体安保工作。

　　陈冀平特别指出，综治体制在现代社会城市管理、维护社会稳定和重大安全保卫任务中有着调动一切积极因素、调动一切有利资源、集中力量办大事的巨大优势。在整个奥运安保工作中，首都综治系统承担着繁重艰巨的任务，广泛深入开展平安奥运创建活动，充分发挥和依靠群众，狠抓“两个排查”基础工作（即排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动），加强社会面巡逻控制工作，强化基层基础工作，充分利用综治机制推进奥运安保工作各项措施落实，在平安奥运创建工作中发挥了不可替代的作用。

　　协办城市安保丝毫不松懈

　　“协办城市的奥运安保工作同样丝毫不能松懈。”所有北京奥运会的协办城市，同样肩负着确保社会稳定、保障奥运赛事顺利进行的重大使命。陈冀平向记者逐一介绍了上海、天津、青岛、沈阳、秦皇岛五个协办城市的奥运安保情况。

　　上海市坚持以实事项目为载体，基层平安建设为动力，推进上海市平安建设。一是制定实施了10项2008年平安建设实事项目，努力解决治安顽疾；二是在街镇社区事务受理处增设综治工作中心，在居委会普遍建立综治工作站，构建基层治安综治工作网络；三是扩大平安建设覆盖面，推动平安建设、综治工作向行业场所和新经济组织、新社会组织延伸。

　　截至6月底，上海市已排查出各类矛盾纠纷6000余件，治安混乱地区和突出治安问题129个。对于已排查出来的问题，都已明确了时间节点、制订了调处解决、专项整治方案和工作目标。确立了重点人员、重点地区。发动基层组织，依靠社会力量，开展滚动排查和清理整治，努力发现并消除治安和社会隐患，弥补防范漏洞，确保社会面稳定。

　　今年以来，天津市深入开展严打斗争，保持了高压态势，坚持严管、严控、严查。市公安机关在3月和6月相继开展了两次以严打涉暴涉枪违法犯罪为重点的专项行动，防止核生化爆炸危险物品流入北京；对于通往北京的16条公路要道、津京高速铁路、津山、京哈、京沪等涉奥进京铁路沿线加大警力投入和盘查力度；深入开展严格细致的调查摸底，建立台账，逐一落实防控措施。

　　沈阳市作为北京奥运会足球赛区，承担着奥运火炬传递、“环京护城河工程”和12场奥运足球比赛三项安全保卫工作任务。沈阳市奥运安保工作总方案和56个部门的子方案以及256项应急预案都已通过专家组认证，并在全市范围内施行。

　　4月份至7月初，沈阳市反恐力量对各地区特别是奥运场馆、交通枢纽、宾馆饭店、广电通讯、供水站、储油站和标志性建筑等12条战线、160多个重点部门、要害部位进行不间断的明察暗访，发现135处隐患问题，并迅即进行了通报整改。在社会面整治工作中，开展“迅雷行动”，集中开展对出租房、传销窝点、娱乐场所等潜在影响治安聚集点的整治。在化解群众矛盾方面，开展了信访“百日会战”，落实了“一体化”接访、“一站式”服务的工作措施。

　　青岛市围绕“平安奥帆”总体目标，着眼于奥帆安保全局性要求，推动综治工作向奥帆安保体制全面转移；着眼于奥帆安保实战性要求，以决战姿态投入奥帆安保工作；着眼于奥帆安保动态性要求，及时整改解决安全防范中存在的问题。坚持预防控制恐怖突发事件的力度不减、坚持打击整治违法犯罪的强度不减、坚持构筑全民防控网络的密度不减的既定策略，进一步提升驾驭奥帆安保工作的能力。

　　作为北京奥运会协办城市中惟一的地级市，秦皇岛市的经济实力、比赛经验、安保设施、警力等方面与其他赛区相比，都存在着一定差距。又由于距京较近以及政治、地理的因素，容易成为各敌对势力的落脚点和制造事端的目标，防控处突风险较大。

　　面对严峻的形势，秦皇岛健全了以奥保办、指挥中心、情报中心、防化救援中心“一办三中心”为主的组织架构；建立以工作会商为主的工作模式；强化了安保队伍，逐步形成陆海空奥运安保立体警戒模式；完善了工作方案、预案；强力推进场馆安保配套设施建设；开展场馆封闭安检措施；通过举办大型活动，为奥运安保积累经验，进一步丰富安保工作经验。

　　基层基础工作仍是重点

　　针对目前各涉奥城市安保工作情况，陈冀平表示，涉奥省市各级综治部门，要按照中央领导同志的指示和中央部署，加大工作力度，狠抓措施落实，切实维护奥运期间社会治安和社会稳定。

　　首先要解决综治工作的薄弱环节，扎实推进平安奥运创建工作。

　　陈冀平说，胡锦涛总书记在省区市和中央部门主要领导人工作会议上对社会治安工作提出的新要求，为社会治安综合治理工作如何充分发挥优势和作用、确保奥运会安全举办指明了方向，为进一步深化社会治安综合治理工作，提供了新的发展契机。涉奥省市各级综治部门，要牢牢抓住当前综治工作面临的重大机遇，领会中央指示精神，继续下大力气抓好平安奥运创建工作；充分展示综治工作优势和巩固近年来的平安建设成果，认真查找薄弱环节和突出问题，为进一步推进综治工作奠定更为坚实的基础。

　　其次，要发挥综治优势，形成确保奥运安全的铜墙铁壁。

　　陈冀平说，平安奥运的基础是社会稳定，社会稳定的基础取决于民心稳定。深入推进平安奥运创建工作，要把一切工作的重心都放在解决人民群众关心的问题上，积极回应群众的期待和要求。要充分体现治安综治工作的特色，形成维护社会治安和稳定的整体合力。

　　充分发挥综治工作的机制优势。对于奥运期间出现的需要多方面共同解决的问题，综治部门要义不容辞地承担责任，发挥组织协调作用，促进各方协调配合，推动问题的解决，形成“党委领导、政府负责、综治牵头、部门配合、齐抓共管”的工作局面。

　　充分发挥综治工作的责任制优势。责任制是落实社会治安综合治理各项措施、实现平安奥运目标的有力抓手。要着力体现责任的要求，建立任务明晰、责任明确的责任制度，将其细化分解和落实到每一个岗位、每一个人，任务和责任挂钩，任务到位、责任到位。

　　充分发挥综治工作的网络优势。在平安奥运创建工作中，各级综治部门要逐步完善市、县、乡、村、组、户都明确责任的六级工作网络，发挥人民群众的强大力量，形成专群结合、依靠群众、警民互动的工作格局。

　　第三，要狠抓措施落实，进一步夯实综治基层基础工作。

　　陈冀平说，实现平安奥运的目标，必须把基层工作做实做细，必须确保中央的部署要求落实到领导、落实到基层、落实到岗位、落实到人员。

　　继续抓好“两个排查”活动。排查化解矛盾纠纷，要突出“排摸梳理、强化责任、集中整治”三个重点环节，对潜在的矛盾问题及时发现掌握，对可能影响稳定重大矛盾问题进行领导逐件落实责任人调处和化解。做好群众思想工作，帮助群众理顺情绪、化解矛盾、协调关系，对涉及群众切身利益的民生问题，能够解决的要立刻给予解决，坚决避免形成大规模群体性事件。排查整治治安混乱地区和治安突出问题工作，要突出“滚动排查、跟踪整治、综合治理”三个重点环节，对发现的问题要实行挂牌督办，限期整治，务必要在奥运会举办前实现治安形势的彻底好转。

　　继续抓好以流动人口为重点的社会管理。陈冀平强调说，下一步要继续加强重点人员和出租房屋排查管控工作。继续开展以发现和排除出租房屋安全隐患为重点的大清查，抓好流动人口的落脚点管理。将各种社会组织和“社会人”纳入有序管理之中，切实消除管理盲点和漏洞。

　　继续抓好对各种违法犯罪活动的打击整治。人民群众的安全感，是衡量安全与否的重要标准。陈冀平说，对“两抢一盗”等严重影响公众安全感的侵财型刑事犯罪活动，加大打击力度，增强打击实效。北京周边地区要进一步加强协作配合，全面实施“奥运护城河工程”，筑牢北京周边地区的安全屏障。要继续重点整治涉奥场馆周边200米范围内的各种问题，确保奥运场馆及周边治安秩序良好。