时间：2008-07-30 02:53来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
7月的塞外，绿意葱茏。右玉县作为我省解决农村困难群众住房的首批试点之一，注定要在住房保障史上留下印迹，因为好多农民做梦也没有想到：“政府要给我盖房子。
”
危房揪心 ——倾听、承诺、试点。看在眼里，急在心上，让广大农民分享改革发展成果成为构建和谐社会的当务之急
房顶凹陷，门窗倾斜，墙面坍塌，墙体严重变形，因年代久远墙上的裂缝清晰可见，这座建于上世纪四十年代的土坯房看上去摇摇欲坠。7月22日，在右玉县新城镇邓家村，记者见到了房屋的主人——70岁的低保户曹公凯老人。他指着自己居住了60多年的房子说：“外面下大雨，屋里下小雨，不知哪天就塌了，连睡觉都不敢睡实了。”
由于种种原因，不仅在右玉，就是在其他县市的农村，仍有一些群众居住在简易土窑洞和简陋土坯房里，这些房屋大多年久失修，而房子的主人多数是孤寡老人或残障人员，生活困难，无力改变自己的生存环境。年初，省委政研室、省建设厅与省民政厅组成联合调研组进行了摸底，报告显示，全省农村各类住房困难户共有31.62万户，占农村总户数的5.1%，急需解决的仍住在危房中的特困户7.1万户。这已经成为制约我省经济社会协调发展，影响全省新农村建设的重要因素。随着经济的快速发展，建立农村住房解困制度，改善农村住房困难群体的居住条件，让广大农民分享改革发展成果和公共财政的阳光已成为统筹城乡发展、构建和谐社会的当务之急。
农村危房引起了省委、省政府的高度重视和关注。省委书记张宝顺多次强调，要切实解决好农村困难群众的住房安全问题。今年孟学农省长在省十一届人大一次会议上所作的政府工作报告里，承诺解决农村困难群体的住房问题，并列入省政府为人民群众办的十件实事之中。省建设厅随即在我省的右玉、左权等县开始了3000户的试点工作。
对于国家扶贫开发工作重点县右玉来说，解决1000户困难群众住房问题的试点指标在广大农村激起了层层涟漪，特别是那些居住在危房中的农村居民，对他们来说这个从天而降的喜讯给他们带来了无限的希望。
政策贴心 ——安全、经济、实用。因地制宜，因户而异，以此为契机提升农民生活质量，推进社会主义新农村建设
两间砖混结构的房子，主体已经完工，水泥地面，PVC吊顶，塑钢门窗。这是威远镇徐村邢占国老人即将入住的新居。说起新房，老人激动不已：“真是好啊，高兴得晚上都睡不着。”
右玉，作为首批全省农村住房解困工作试点县已经先行一步。在威远镇，记者看到，需要修缮的48户已经完成了换瓦、内抹、外涂、铺地等土木工程，改建的已经完成了换顶，正在进行整院。镇党委书记韩日华告诉记者，他们主要采取了两种解决方式，一是集中安置，二是分散修建，首批92户10月份就能入住。
谈起感受，右玉县副县长李峰坦言有两难，一是确定解困对象难，二是筹钱难。为了保证让最困难的人最先享受到党和政府的关怀，对所有被救助对象实行个人申请、村委会评议并张榜公示、乡镇审查、县建设与民政部门复核后，报请县政府批准。这四道程序像四道门槛维护了公平公正，确保了好事办好。在资金上省里的政策是困难群众每户平均补助1.1万元，由省、市、县三级财政按4∶3∶3的比例配套解决。但是由于原材料价格的上涨，工程建设资金缺口仍然较大，右玉积极创新资金投入机制，整合资金，打捆使用，同时鼓励农户投工投劳，既使不同部门的项目资金发挥出了最大效益，又极大地增强了农户参与建设的积极性。
右玉县委书记陈小洪对记者说：“解决农村困难群体的住房问题，不是一项单一的工作。在工程启动之初，我们就以农村困难群众危房改造为契机，把改善农村脏乱差与推进新农村建设结合起来，增加农民收入与保护耕地结合起来，配套生产设施，并对废弃房屋院落复垦种树，建设节地示范村和绿化示范村。”
在具体实施过程中，右玉县因地制宜，因户而异，确立了集中安置、新建住房、改建危房、修缮旧房、置换空房五种模式。“困难户每一家的情况都不一样，我们充分尊重大家的意愿，尽量就地解决。不管采用哪种方式，最终目的只在一个——确保被救助者住上安全、经济、实用的新居。”城建局局长景占文这样说。
值得一提的是，在右玉农村住房解困工程试点中，“一张铁锹两只手，觉悟加义务”的右玉精神再一次显示出了巨大的威力。有人这样总结：右玉农村危房解困是省市县出资补助，乡村户组织建设，党员干部帮工出力，体现社会互助精神。
事实上，这种做法正在产生连锁效应。
百姓安心 ——延伸、探索、创新。老有所养，住有所居，右玉试点的成功实践，意味着我省住房保障正向农村延伸
民有居则安。
党的十七大提出，构建和谐社会必须要重视解决农村民生问题，而老有所养，住有所居更是农村困难群众迫切所需。
“造成住房困难的主要原因，是多年来农村住房保障政策的缺位。”省建设厅村镇管理处处长张海如是说。建国以来，我国农村一直实行的是集体提供宅基地，自己出资修建居住的住房模式。事实上，近年来随着我国城镇住房制度的进一步完善，农村困难群体住房安全问题日益凸显。
右玉的试点正是完善农村住房保障制度的一种探索和实践：以逐步构建城乡统筹的社会保障机制和住房供应体系为出发点，坚持个人自筹与政府补助相结合、多渠道筹集解困资金，坚持旧房利用与新房建设相结合、多方式搞好解困住房，逐步建立和完善农村困难群众住房解困机制，构建农村和谐社会，实现全面建设小康目标。
据了解，我省解决农村困难群众住房问题将遵循统筹规划，分期分批推进；因地制宜，分类分户解决；先易后难，满足安全居住；政府主导，社会多方参与；节约用地，坚持一户一宅的原则，根据群众的意愿，采取新建、改建、修缮、置换或其他方式，结合新农村建设，按照“安全、经济、实用”的标准，为生活在农村贫困线以下的群众构筑起一道住房安全网。
解决农村困难群众住房安全的总目标是本届政府分批解决7万户危房问题，初步构筑起农村人民群众生命安全保障工程。到2020年，全部解决农村困难群众住房问题，实现农村困难群众住有所居的目标。
两天的采访中，反差极大的场景在不断地冲击着记者的视觉，一边是破败不堪、低矮逼仄的老屋，一边是坚固结实、敞亮安全的新房。有一句话在被不同的被采访者重复着：“真是没想到，我还能住上这么好的房子。”那种触手可摸的幸福感染着每一个人。相信在不久的将来，在我省广阔的农村，更多农村居民的生活会越来越好。
本报记者康梅芗
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