美国利己心态致多哈谈崩 刺激全球经济期望落空

　　作为一个发展回合，“多哈”却再次因为发达国家的私利而遭遇“滑铁卢”。7月29日，世界贸易组织（WTO）35个主要成员的部长在瑞士日内瓦经历了长达9天的“马拉松”式谈判后，仍然未能就多哈回合谈判中的关键问题达成一致，这也将令“多哈进程”再次蒙上停滞的阴霾。

　　美国利己心态作梗

　　自从2001年启动以来，在过去的近7年时间里，从多哈到日内瓦，从坎昆到香港，多哈回合谈判一路颠簸，却屡屡错失良机。这次的谈判，与会者们本已经完成了农业和工业品等关键领域初步协议的80％至85％，但还是未能建立甚至是脆弱的平衡。

　　最直接的导火索，是美国等发达成员与印度等发展中成员在如何具体实施农产品特殊保障机制方面存在着难以弥合的分歧。而美国的强硬态度，直接导致了谈判的破裂。

　　所谓农产品特殊保障机制，是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下，采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。作为谈判基础的世贸组织妥协方案将激增的底线定为40％，以印度为代表的发展中成员则希望能放宽动用特殊保障措施的底线，来充分保护本国相对脆弱的农业生产和农户生计，维护粮食安全，但美国拒绝让步。

　　对于美国来说，严格限制发展中国家动用特殊保障措施无非是为了保护本国农产品顺利涌入发展中国家市场。事实上，在整个谈判过程中，美国出于私利而缺乏诚意。华盛顿对于削减农业补贴的所谓妥协可谓避实就虚———迫于普遍压力，它虽然在附加条件的基础上答应将补贴额由每年170亿美元降至145亿美元，但得益于国际粮价的上涨，实际上目前美国发放的农业补贴数额仅为70亿美元，还不到新提议的一半，反而还有增补的空间。

　　贸易保护主义回潮

　　当年的乌拉圭回合历经7年半谈判终成正果，为何现在“多哈”却难熬过“七年之痒”？

　　与乌拉圭回合相比，多哈回合的议题更广、参与方众多，这自然使得谈判更具复杂性和难度，除了众口难调，谈判力量对比也发生了变化。上海WTO事务咨询中心信息部主任、复旦大学法学院国际法教授龚柏华说：“当时发达成员说了算，现在发展中国家力量有所上升，这使得博弈更激烈。”而美国和欧盟等发达成员受到国内因素牵制不愿让步，是导致“多哈”停滞不前的关键因素。

　　发达国家在国际农产品领域占据绝对优势，特别是在目前国际粮食价格高涨的情况下，发达国家获利较多，自然更不愿意丧失这种优势。根据2000—2004年的统计数据，美国和欧盟的农产品出口占全球农产品贸易的比例接近40%。上海国际问题研究所世界经济研究室张海冰博士说，“粮食也是重要的战略资源，所以，对于发达国家而言，宁愿提供援助，也不愿意放弃农业补贴等国内保护性措施。”

　　与此同时，由于目前世界经济大环境不妙，国际贸易环境恶化，也导致了发达国家的贸易保护主义有回潮之势。今年4月17日WTO公布的《世界贸易2007年回顾和2008年前景》报告称，金融市场的震荡已经削弱了一些主要发达市场的经济增长势头，目前这些主要发达市场的经济预计增长1.1%，而发展中国家预计增长超过5%。张海冰进一步指出：“全球经济治理体系处于调整和改革阶段，发达国家对于新兴市场国家的崛起心有疑惧，不排除在未来的贸易体制规划中限制发展中国家利益空间的战略意图。”

　　一些分析人士还指出，即便此次印度作了让步，华盛顿也会找茬不妥协。事实上，谈判破裂时不但尚未触及美国人不愿让步的棉花问题，且由于布什政府的“贸易快车道”授权7月1日到期，即便达成妥协，多哈回合也将因美国国会对相应协定的作梗而几乎毫无希望完成。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副研究员田丰说，多哈回合拖到现在，已赶不上“快车道”的时限，除非国会将其延长。如果国会拒绝延长对布什的授权，那么在布什余下的任期内，美国与其他国家达成的所有自贸协定（FTA）都要受到国会逐条审批。而目前，倾向贸易保护主义的民主党全面掌控国会山。

　　停滞并不等于死亡

　　新挫折自然让人遗憾，负面影响显而易见。

　　一方面，这将给世界经济带来一定的负面影响，各方对巩固多边贸易体系、刺激全球经济发展的期望再次落空，贸易争端也会随之上升。在全球经济面临金融动荡和通货膨胀加剧的背景下，如果各方达成协议，无疑将对全球疲弱的经济有所推动。世贸组织总干事拉米说，如果能达成协议，仅通过关税削减，世界经济就能节省1300亿美元。

　　此外，谈判受挫还令之前取得的一些成果失效，比如香蕉协议。27日，欧盟与拉美国家就降低香蕉进口关税基本达成一致,但29日欧盟宣布，由于小型部长会议破裂，欧盟和拉美香蕉出口国在会议期间达成的协议失效。

　　另一方面，当失败屡屡降临，也加深了人们对多哈回合前景的悲观心态。中国代表团团长、商务部长陈德铭就此次部长会失败表示，这是一次悲壮的失败，它将在世界经济、贸易的发展史上留下一座重要的里程碑。这也是一次严重的失败，特别是在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，失败将会给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。新西兰贸易部长菲尔·戈夫直截了当地说：“我们今年是看不到多哈回合谈判结束了。”

　　但即便如此，“停滞”并不等于“死亡”。多哈回合谈判启动之初的主要目的是通过推动全球农业、制造业和服务业贸易自由化，建立一个更为合理的全球多边贸易体系，并以此推动发展中成员的经济、社会进步，时至今日，世界经济在美国次贷危机、金融动荡、高油价和粮食危机等一系列消极因素打击下，更需要多哈回合谈判的成功来提振全球企业和消费者的信心。

　　“现在‘多哈’变成了慢车，关键还要看各方能否立足全球发展大义，为它补胎、打气，让它继续上路”，龚柏华说，他还提醒人们不应过分强调“多哈”挫折对世界经济的负面影响。在过去的10年中，全球每年的贸易增长量是6％，并未因为“多哈”僵局而停滞不前，此外，“多哈”的停滞将会促动双边或区域贸易机制的活跃。