我省大幅度削减行政许可项目纪实

　　我省大幅度削减行政许可项目纪实

　　如果你是一位企业家，准备来河北投资建立城市燃气企业，不用再跑到省建设厅审批，由所投资城市的建设行政主管部门审批即可；如果你是一位个体工商户，想开个机动车维修站，跑办经营许可证不用再到省级交通部门，在县级道路运输管理机构即可完成……

　　审批时间缩短了、审批效率提高了。一系列的变化，源自我省大幅度削减行政许可项目。近日，省行政审批制度改革工作领导小组办公室按照省委、省政府的安排部署，在省法制办和省直各有关单位的大力配合下，对我省目前实施的985项行政许可项目逐项进行了清理、审核、论证。省本级实施的行政许可项目削减421项，保留564项，削减率为43%，其中取消25项，调整减少255项，下放市、县有关部门实施141项，是近年来我省行政审批制度改革力度最大的一次。

　　只要有利于健全社会主义市场体制、有利于建设服务型政府，在法律许可的范围内，行政许可项目能减则减，能放则放

　　今年5月，河北省代表团赴浙江省学习考察后，收获良多，其中一个重要方面，就是浙江转变政府职能，减少审批环节，充分发挥市场机制的作用，激发企业的活力，增强企业自主创新的能力和积极性。

　　5月28日，省委书记张云川作出批示，“本着应管的坚决管住、管好，可以管也可以放的大胆放，有利于社会主义市场经济体制的健全、有利于服务型政府的建设的要求，进一步缩简审批和部门收费，求真务实，动真格，能取得明显成效”。省委副书记、代省长胡春华也作出批示，“要坚定不移地减少行政审批”。5月30日，省委常委、常务副省长付志方召集省审改办、省法制办负责同志就进一步削减行政许可项目工作进行研究部署，着手推进。

　　“浙江行政许可项目是720多项，而我省985项。”省审改办调查分析后认为，近年来，尽管我省多次清理、削减行政审批事项，但目前行政审批事项仍然较多，虽然都有设定依据，但与经济社会发展要求不相适应；行政审批环节较多，存在着部门职能交叉、重复审批等问题，对现有行政审批项目进行再清理、再取消、再调整，十分必要。

　　每条行政许可项目，是取消，是保留，还是下放？依据是什么？在对985项行政许可项目逐一清理、审核的过程中，省审改办都紧紧围绕这几个问题，逐条逐项地反复寻找着答案。

　　"我省这次行政审批制度改革，创造了5个第一。"省纪委常务副书记、省监察厅厅长、省行政审批制度改革工作领导小组副组长王雪峰介绍。

　　第一次将项目审批主体既可以是省级行政主管部门，也可以是市、县级部门的，下放到市、县一级，涉及审批项目共141项；

　　第一次澄清了行政许可项目与非行政许可项目的界限，将过去114项行政许可项目调整为非行政许可项目；

　　第一次将同一设定依据、同一实施部门、审批内容联系紧密的多项、多次审批调整为一项、一次许可项目，共涉及174项，调整为71项，减少103项；

　　第一次将清理、审核、论证情况提交省委常委会研究确定，是规格最高的一次；

　　是近年来削减项目最多的一次，共涉及52个省级行政部门。

　　我省大幅度削减行政许可项目坚持了"四个原则"：严格依法依规，促进市场体制完善，提高许可效率、优化发展环境，方便基层、方便申请人。"凡取消、下放、调整的许可项目，都对照《行政许可法》的要求，对其设定依据、实施主体、项目名称、项目内容、许可环节等进行了认真核对，确保削减不违法、不违规，能够落实。"王雪峰介绍。

　　行政权力对微观经济活动的干预减少了，市场配置资源的能力提高了

　　华能(乐亭)风力发电有限公司近日成功注册，项目总投资8000多万美元。项目经办人常慧杰高兴地告诉记者，过去，投资3000万美元以上的外资项目，需要到省商务厅审批。从乐亭到石家庄，6个小时车程，来回加上办事，最少需要3天时间。最近这类项目审批权下放到唐山市，从乐亭到唐山，仅需1个小时，一天就办完了。

　　这是省商务厅下放外商投资审批权带来的变化。省商务厅厅长王志欣介绍，省商务厅下放审批权一步到位，把国家赋予省级的总投资1亿美元以下鼓励类、允许类项目审批权限下放，并授权设区市、扩权县(市)、省级以上开发区审批，最大限度地为基层和企业提供了便利。

　　我省大幅度削减行政许可项目，引发了积极的连锁反应。这次取消、调整减少的280项许可项目中，涉及经济管理和生产要素配置类的125项，占45%。行政权力对微观经济活动的干预减少了，市场配置资源的潜力将进一步得到发挥。

　　下放到设区市、县级实施的行政许可项目，涉及建设部门最多，共计40项。省建设厅厅长朱正举说，通过这次精简，省建设厅只保留了22项行政许可项目，实现省建设厅及全省建设系统行政许可事项少于浙江、下放许可事项多于浙江的目标，赋予地方更大的主动权和责任，为吸引大量资本进入我省城建市场营造了良好的投资环境。

　　实现我省又好又快发展，需要把各类市场主体做强。然而，与沿海先进省份相比，我省市场主体的数量少、规模小。截至2007年6月末，我省每千人企业法人单位数仅2.2个，比浙江低5.9个，尤其是作为市场主体重要成员的民营企业，在我省整个经济成分中所占比重与先进省份相比仍有较大差距。省发改委将不需要中央政府投资、限额(规模)以下或不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目审批权下放到设区的市、县级发展和改革部门等措施，为更多的市场主体脱颖而出创造了更加宽松的环境。

　　新制度，新气象，新考验。对于省政府各职能部门来说，行政许可项目减少了，该管的如何管住管好，提高效率？对于各设区市、县级各部门来说，承担的审批任务多了，如何把好关、服好务？

　　省效能办有关负责人介绍，我省将进一步加强对行政审批权的监督制约，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套改革、建立长效机制等方面取得新的进展。目前，省发改委、省国土资源厅、省商务厅等20多个部门的部分项目已实现网上审批，项目审批更加公开透明，减少了人为环节，提高了办事效率。力争到年底，省级50多个部门所有项目将全部实现网上审批。

　　本报记者吴艳荣