深圳居住证取代暂住证 “户籍公平”立竿无影

　　虽然政府承诺领证后可以部分享受市民待遇，但服务外来工的功能并未到位

　　今日看点

　　从今天起，深圳取消实行了24年的外来人口暂住证，全面推广居民证。

　　对于深圳来说，也许仅仅事关现有的1000多万外来人员；但是对于改革开放以来外来工居全国之首的广东省来说，它具备了标志性和革命性的意义。

　　中国公民，在自己的国土上还要分出个三六九等，本就令人无语；更何况个人的尊严、可以享受的权益和社会资源的分配也会因此而千差万别，更是让人心寒。也许深圳的做法尚有许多需要逐步完善之处，但，一个城市的一小步，也许会成为一个省、一个国家、一个民族的一大步。

　　我们拭目以待。

　　本报记者 谢孝国全良波

　　今日，《深圳市居住证暂行办法》正式实施，取代已施行了24年的《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》，暂住证随之被居住证取代。

　　1984年，深圳在全国最先实施暂住证制度管理外来人口，其后全国不少城市陆续跟进。近年来，随着沈阳、上海、北京等大城市相继取消暂住证，全国“最老”的暂住证终于在深圳“寿终正寝”，以“居住证”取而代之。

　　然而，对于一直为深圳政府机构称之附着更多“公共服务”的居住证，广大外来工并不“领情”，原因何在？

　　居民权益还难以享受

　　《深圳市居住证暂行办法》规定的原则是：居住证一证多用，其使用功能包括房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。但是，在16条具体“权益”中，并没有突出外来工最为关心的子女上学和劳动社保等方面的“具体办法”。

　　从今年春季开学起，包括34万内地非深圳户籍学生在内的60万深圳义务教育阶段的学生，免缴杂费和课本费，为此深圳市、区政府将支出财政补助经费4亿多元。但非户籍学生享受“免费义务教育”要符合深圳市的就读条件和免费资质。而据了解，具体的“条件”和“资质”又和父母的计划生育证明、家庭的房屋租赁合同等联系在一起。

　　有人说，即使深圳的非户籍人口可以享受“免费”政策，但因为中考和高考的招生指标是和户籍相联的，没有户籍尽管可以在深圳读书，却不能在深圳考试。由于深圳和内地的教材不一样，在深圳读书再回内地考试就行不通，为此不少非户籍儿童只能回内地读书。

　　海涛社区保安侯先生对记者说，他比较在乎能否享受教育权益，孩子在老家读书，很想把他接到身边来，自办理居住证后，他曾到学校询问过可有外来人口子女来深读书条例，学校方面表示并没有出台，现在居住证对他来说还没有发挥任何作用。

　　同时，占深圳总人口6/7的非户籍人员的选举权和被选举权，在“居住证”上是一片空白。

　　一直关注深圳户籍改革的深圳市政协委员邓清辉曾提出质疑：居住证的出发点是什么？从目前来看，居住证实现信息化只是方便政府管理，服务外来工的功能并不突出或者没有到位。

　　政府承诺需慢慢兑现

　　《深圳市居住证暂行办法》，是在盐田区试点10个月的基础上形成的。据称，目前盐田区已办理“居住证”近18万张。

　　记者昨日来到盐田区海涛社区工作站，工作站人员告诉记者，这里以前曾可办理居住证，现在只能到派出所办理。居住证有何作用？工作人员沉默了一阵说：“以后劳动社保、计生等都会和居住证挂钩，公司招聘可能也需出示居住证。”

　　记者随后采访了深圳市公安局推居办相关负责人，他说，政府会逐一兑现居住证带给居民的权益，但现在刚刚开始运作，涉及1000多万外来人口，所以对居住证不能一下子期望太高。政府的承诺、居住证的好处都不可能一蹴而就，需要慢慢兑现。

　　几天前，深圳市相关部门在解释为何以居住证代替暂住证时，曾明言暂住证“不能满足实际需要”：一方面，暂住证信息量少、功能单一，缺乏对外来人口的合理引导；另一方面，2003年后收容遣送制度被取消，暂住证制度的强制性失去了法律依托，暂住人口可办可不办。

　　据称，现在的居住证卡内，包含了从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等机读信息。