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2020年北京总人口控制在1800万人 发展新城建设

  8月1日(星期五)下午4时,2008北京国际新闻中心在新闻发布厅1厅举行北京城市规划新亮点新闻发布会。北京市规划委员会副主任、新闻发言人谈绪祥介绍奥运促进北京城市规划发展情况,并答记者问。

  新华社记者:有两个问题,第一,刚才提到2020年北京总人口控制在1800万,城市整体建设用地在1650平方公里,北京有很多外来人口,可能未来这种城市化趋势会有更多人口到这里来,您认为这个目标的实现会是很困难的事情吗?我们以后对外来人口会有什么样的政策?第二,北京的发展有一段时间以来是南城发展已经滞后一点,但是奥运会这次很多场馆都建在北部。

很多人提出来,会进一步拉大南城和北城不平衡的发展,您是怎么看这个问题?奥运会后,我们为了协调南北城的平衡发展会有哪些新的举措?谢谢!

  北京市规划委员会副主任、新闻发言人谈绪祥:谢谢,这两个非常重要的问题,也是非常大的问题。第一,关于北京人口规模的问题,我在这儿首先要说明,谈到北京的人口,从我们城市规划的角度来讲,不仅仅考虑它的规模,是考虑人口三个方面,首先是规模,其次是人口的分布,第三是人口的结构和素质问题。讨论这个问题,实际上有一个很重要的背景,就是中国处在一个快速的城市化发展的阶段,人口在大规模的从农村向城市转移。第二,中国在实行社会主义市场经济体系,在这个情况下,人口的流动已经成为一种经常性、规律性的现象。我想在这个背景之下,在这么复杂的背景之下,解决好这个问题,至少从四个方面可以做一些工作:第一,通过这个地区或者这个城市的产业结构的调整,降低人口过度集聚给我们带来的压力。比如说北京在新的总体规划当中提出,要大力发展高新技术产业、第三产业服务业,适度发展制造业,这种产业结构调整的战略构想,实际上跟人口的发展规模的引导和控制是有关联的。通过这种产业结构的调整,来帮助我们统筹人口资源和环境,减低北京有限的资源环境承载能力,来面对这么大人口规模的压力。 

    第二,关于人口的分布也是我们重点考虑的一个问题。以往北京看到人口过度的增长,感受到城市集聚和拥挤,主要是在中心城。新的总体规划提出,我们在规划实施期内要大力发展北京的以通州、顺义、亦庄为重点的11个新城的建设,完善我们重点小城镇的建设,通过这些新城、小城镇的建设,首先促进本地的城镇化,同时成为北京疏解中心城和接纳外来来京工作人口的一个重要平台。2003年,10个卫星城所集聚的城镇人口加在一起只有220万,我们希望通过有效的规划引导,配置好的公共服务资源,创造好的就业环境与条件,到2020年,我们新城的人口希望能够集聚到570万人,这样就会大大疏解中心城的人口压力,使1800万人口在地域上更加合理的分布,提高我们整个城市的生产和生活的质量。 

  第三,我想也是最重要的一点,北京要解决好人口问题,必须要通过加强区域合作,最终使这个地区的整体发展水平得以提高,才能够真正的解决好这个地区的人口资源环境压力的问题。自2000年开始,市委市政府已经加大了对区域统筹协调的工作力度,在规划编制的阶段,我们就与河北省、天津市等进行共同的探讨和研究,通过产业上的合作、环境保护的合作等各方面合作加大统筹的力度。我相信通过规划的实施,切实提高整个区域内的整体发展的水平,能够使人口在这个地区的分布更加均衡化,这是我们解决人口问题的一个很重要的手段,同时也是目标。

  今年上半年由国家建设部牵头,两市一省参加的《京津冀城镇群协调发展的规划》已经正式颁布实施了,我想,随着这个《规划》的实施,会大大促进这个地区的区域协调与合作,也是解决两市一省人口分布与人口资源环境问题的一个重要成果。

  最后一点,我们要做的工作是,要加强对新进入城市人口的服务与管理,来促进我们的服务与管理水平的提高。2007年新进入北京的常住人口数字约52万,数字非常庞大,实际上这几年的数字几乎都维持在40万到50万的水平上。

  这是快速城市化过程当中的一个非常正常的现象,同时也要求我们进一步提高人口服务与管理能力,运用经济、法律和必要的行政管理手段,对人口提供服务、管理和调控。总之,我们会坚持科学发展的理念,按照完善的社会主义市场体制的要求,去强化人口的服务、管理与引导,保障人口资源环境的统筹协调和可持续发展。

  关于南北城的发展,我想从三个方面介绍情况:第一,首先更正一下,提醒大家注意,其实大家可以了解到,北京建国以后,最优先发展的是南城,而不是北城。因为南城的基础设施配套在那个时代是比较齐全的,建设成本是比较低的,我们在南城,包括宣武、崇文这一带,发展了很多国家单位,实际上当时最早发展的是南城。但是城市的发展总是处在均衡与不均衡的状态下,有先有后的,随着市场经济不断的建立,我们在北面基础设施配套、土地开发建设成本相对较低的地方推进,形成目前的这种格局。从基础设施到有些方面,目前来看,南城确实比北城相对滞后一些。

  第二,新版的城市总体规划,高度重视南北统筹发展的问题,对南城的发展已经有了相应的安排,赋予它一些新的城市功能,发挥它的特色来促进这个地区的发展。今天是京津城际通车、新南站落成之日,大家可以去看看新南站,是一个非常好的建筑,也是一个非常重要的功能区,这就是南城的一大特色,它的区域交通便利的特色,会给南城带来新的发展机遇。总体规划当中,各级规划当中还安排了其他的商业发展,比如说丽泽商务区作为北京的金融商务区之一,也是重点规划建设的功能区。因此在总体规划、总体安排下,已经高度关注到南北城的统筹发展问题,会做出相应的安排。

  第三,从规划实施角度来讲,我们现在已经开始着手研究南城发展的具体措施,从基础设施建设、环境建设、产业功能区的引导发展等方面研究具体的规划推动实施工作。相信奥运后,南城和北城一样,会充分利用好奥运发展的机遇,按照城市规划所确定的发展思路,加快推动南城的发展,很快会见到良好的效果。谢谢!

(责任编辑:张婧)

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