2020年北京总人口控制在1800万人 发展新城建设

　　8月1日（星期五）下午4时，2008北京国际新闻中心在新闻发布厅1厅举行北京城市规划新亮点新闻发布会。北京市规划委员会副主任、新闻发言人谈绪祥介绍奥运促进北京城市规划发展情况，并答记者问。

　　新华社记者：有两个问题，第一，刚才提到2020年北京总人口控制在1800万，城市整体建设用地在1650平方公里，北京有很多外来人口，可能未来这种城市化趋势会有更多人口到这里来，您认为这个目标的实现会是很困难的事情吗？我们以后对外来人口会有什么样的政策？第二，北京的发展有一段时间以来是南城发展已经滞后一点，但是奥运会这次很多场馆都建在北部。

　　北京市规划委员会副主任、新闻发言人谈绪祥：谢谢，这两个非常重要的问题，也是非常大的问题。第一，关于北京人口规模的问题，我在这儿首先要说明，谈到北京的人口，从我们城市规划的角度来讲，不仅仅考虑它的规模，是考虑人口三个方面，首先是规模，其次是人口的分布，第三是人口的结构和素质问题。讨论这个问题，实际上有一个很重要的背景，就是中国处在一个快速的城市化发展的阶段，人口在大规模的从农村向城市转移。第二，中国在实行社会主义市场经济体系，在这个情况下，人口的流动已经成为一种经常性、规律性的现象。我想在这个背景之下，在这么复杂的背景之下，解决好这个问题，至少从四个方面可以做一些工作：第一，通过这个地区或者这个城市的产业结构的调整，降低人口过度集聚给我们带来的压力。比如说北京在新的总体规划当中提出，要大力发展高新技术产业、第三产业服务业，适度发展制造业，这种产业结构调整的战略构想，实际上跟人口的发展规模的引导和控制是有关联的。通过这种产业结构的调整，来帮助我们统筹人口资源和环境，减低北京有限的资源环境承载能力，来面对这么大人口规模的压力。　

    第二，关于人口的分布也是我们重点考虑的一个问题。以往北京看到人口过度的增长，感受到城市集聚和拥挤，主要是在中心城。新的总体规划提出，我们在规划实施期内要大力发展北京的以通州、顺义、亦庄为重点的11个新城的建设，完善我们重点小城镇的建设，通过这些新城、小城镇的建设，首先促进本地的城镇化，同时成为北京疏解中心城和接纳外来来京工作人口的一个重要平台。2003年，10个卫星城所集聚的城镇人口加在一起只有220万，我们希望通过有效的规划引导，配置好的公共服务资源，创造好的就业环境与条件，到2020年，我们新城的人口希望能够集聚到570万人，这样就会大大疏解中心城的人口压力，使1800万人口在地域上更加合理的分布，提高我们整个城市的生产和生活的质量。　

　　第三，我想也是最重要的一点，北京要解决好人口问题，必须要通过加强区域合作，最终使这个地区的整体发展水平得以提高，才能够真正的解决好这个地区的人口资源环境压力的问题。自2000年开始，市委市政府已经加大了对区域统筹协调的工作力度，在规划编制的阶段，我们就与河北省、天津市等进行共同的探讨和研究，通过产业上的合作、环境保护的合作等各方面合作加大统筹的力度。我相信通过规划的实施，切实提高整个区域内的整体发展的水平，能够使人口在这个地区的分布更加均衡化，这是我们解决人口问题的一个很重要的手段，同时也是目标。

　　今年上半年由国家建设部牵头，两市一省参加的《京津冀城镇群协调发展的规划》已经正式颁布实施了，我想，随着这个《规划》的实施，会大大促进这个地区的区域协调与合作，也是解决两市一省人口分布与人口资源环境问题的一个重要成果。

　　最后一点，我们要做的工作是，要加强对新进入城市人口的服务与管理，来促进我们的服务与管理水平的提高。2007年新进入北京的常住人口数字约52万，数字非常庞大，实际上这几年的数字几乎都维持在40万到50万的水平上。

　　这是快速城市化过程当中的一个非常正常的现象，同时也要求我们进一步提高人口服务与管理能力，运用经济、法律和必要的行政管理手段，对人口提供服务、管理和调控。总之，我们会坚持科学发展的理念，按照完善的社会主义市场体制的要求，去强化人口的服务、管理与引导，保障人口资源环境的统筹协调和可持续发展。

　　关于南北城的发展，我想从三个方面介绍情况：第一，首先更正一下，提醒大家注意，其实大家可以了解到，北京建国以后，最优先发展的是南城，而不是北城。因为南城的基础设施配套在那个时代是比较齐全的，建设成本是比较低的，我们在南城，包括宣武、崇文这一带，发展了很多国家单位，实际上当时最早发展的是南城。但是城市的发展总是处在均衡与不均衡的状态下，有先有后的，随着市场经济不断的建立，我们在北面基础设施配套、土地开发建设成本相对较低的地方推进，形成目前的这种格局。从基础设施到有些方面，目前来看，南城确实比北城相对滞后一些。

　　第二，新版的城市总体规划，高度重视南北统筹发展的问题，对南城的发展已经有了相应的安排，赋予它一些新的城市功能，发挥它的特色来促进这个地区的发展。今天是京津城际通车、新南站落成之日，大家可以去看看新南站，是一个非常好的建筑，也是一个非常重要的功能区，这就是南城的一大特色，它的区域交通便利的特色，会给南城带来新的发展机遇。总体规划当中，各级规划当中还安排了其他的商业发展，比如说丽泽商务区作为北京的金融商务区之一，也是重点规划建设的功能区。因此在总体规划、总体安排下，已经高度关注到南北城的统筹发展问题，会做出相应的安排。

　　第三，从规划实施角度来讲，我们现在已经开始着手研究南城发展的具体措施，从基础设施建设、环境建设、产业功能区的引导发展等方面研究具体的规划推动实施工作。相信奥运后，南城和北城一样，会充分利用好奥运发展的机遇，按照城市规划所确定的发展思路，加快推动南城的发展，很快会见到良好的效果。谢谢！