湖南省下力气治理湘江 莱茵河三条经验或可借鉴

　　治理湘江何不复制莱茵河三条经验

　　来源：湖南电视台-etv《法制周报》

　　⊙《法制周报》特约评论员 吴睿鸫

　　“我们要把湖南的湘江打造成中国的莱茵河，当前的工作重心是治理好湘江污染。”不久前，湖南省省长周强在接受中央新闻媒体采访时如是说。

　　应当说，湖南省把湘江打造成中国版莱茵河的设想，并非停留在空洞的口号上，而是落实到具体行动上来。譬如，全省将投入174亿元巨资用于整治湘江污染；湘江流域8个市制定了整治目标责任书，并建立了问责制；还有，对整治工作进展慢的地方，实施“区域限批”、“企业限批”，对没按期完成整治任务的企业，将给予黄牌警告、挂牌督办，直至采取停电、停水、停贷等措施。

　　我想，如果这些措施都能落实到位的话，湘江流域严重污染状况将会得到很大改观，“千里湘江碧水奔腾”的美好愿景将会实现。然而，笔者以为，要想把湘江真正打造成中国版的莱茵河，真正实现彻底治理湘江污染的目标，仅靠投入巨额资金，以及零碎的整治措施，还是不够的。

　　众所周知，德国的莱茵河流经欧洲9个国家，是目前世界上跨流域治理污染最成功的一条河流。因此，对莱茵河经典的治污版本，有很多国家和地区都争先恐后地想复制照搬，但至今为止，还没有一条类似河流效仿成功，究其根源，是根本没有学到莱茵河的三条治理经验：

　　一方面，制定了畅通无阻的跨流域协调机制。莱茵河流域的9个国家，制定了一个莱茵河日常养护“国际公约”，并成立了由12人组成的保护莱茵河国际委员会，委员会主席由成员国的相关责任人轮流担任。之所以要形成由12人构成的跨流域协调机制，其一，能达成共识。流经国都对污染认识明确，普遍认为整个流域是一个生态整体，区域内所有的个体休戚与共。其二，管理上注重效率。保护莱茵河国际委员会磋商防污重大问题的部长级会议，每年都开，而讨论具体治理措施的各个执行部门的会议每周必须开一次，工作效率非常高。

　　另一方面，充满智慧的制度化设计。据悉，莱茵河流域现有通报检测站点数十个，设立的注册通报员上百人。这些设立在沿河自来水公司、矿泉水公司、食品加工厂等“用水敏感企业”的通报员，随时密切监测莱茵河水质的变化情况，这批常年活动在水质监测第一线的“报警员”，发现水质稍不符合规格，就会立即报告相关监测部门，及时采取处置措施。

　　此外，让流域下游国家唱主角。按照制度设计，尽管委员会主席按照规定期限轮转，但委员会的秘书长却总是荷兰人。因为荷兰是莱茵河最下游流经的国家，在河水污染的问题上，荷兰最具有发言权，而且，荷兰由于受到污染危害可能性最大，所以，对于治理莱茵河的决心和责任心最为强烈。

　　其实，我国陷于跨地区污染困境的河流何止少数，放眼望去，长江、黄河、珠江、松花江和淮河等多数河流，大都存在跨省、跨地区、跨流域的转嫁污染问题。虽然在这些流域内，国家及各地方政府不仅发红头文件，制定很多制度政策，而且投入巨额财政资金，但是从治理效果来看，并不十分理想。

　　莱茵河的治理经验告诉我们，治理江河污染，靠的不仅是文件、制度、规定以及资金，更为重要的是，应解决缺乏畅通无阻的跨流域协调机制、充满智慧的制度化设计以及让流域下游地区充当主角的政策等问题。可以预见的是，如果有一天，莱茵河的治理精髓，能复制到我国包括湘江在内的河流污染治理当中，那么，不但是湘江，而且长江、黄河、珠江、松花江和淮河等国内多数河流，都会打造成中国版的莱茵河。