国家统计局三定方案下发 3部门职责调整

　　国家统计局网站的机构组织图近日悄然更新。

　　8月5日，本报记者获悉，国家统计局三定方案已经下发，为了适应能源统计、服务业统计加强的需要，新成立了能源统计司、服务业统计司。

　　在新公布的机构组织图上，出现了能源统计司，其部分职责由原来工交司的能源统计处转变而来。

而服务业统计司目前只是有一个牌子，与国民经济核算司合在一起。国家统计局的一位人士告诉记者，“其实很有单独成立的必要，主要是目前编制不够。”

　　据了解，本次机构改革和2005年国家统计局调查队改革一样，没有增加总编制人数。

　　根据国家“十一五”规划的相关要求，我国人均国内生产总值(GDP)在2010年要比2000年翻一番，2010年单位GDP能耗应该比2005年下降20%。上述两项指标完成，需要国家统计局给出权威的统计结果。其中GDP总量统计、能耗总量统计比较关键。

　　此前不久，国家统计局公布了2007年各个省(市、区)单位GDP能耗下降数字，国家发改委在此基础上考核后认为，2007年有7个省(区)没有完成降耗指标。

　　三个司职责调整

　　根据新的国家统计机构图，这次国家统计局的机构改革主要涉及3个部门。

　　原先工业交通统计司更名为工业统计司。其职责为，组织实施工业统计调查，收集、整理和提供有关调查的统计数据；对有关统计数据质量进行检查和评估；组织指导有关专业统计基础工作；进行统计分析。

　　原先工交统计司的交通运输统计等，在早些时候并入服务业调查中心。此前，在2005年，国家统计局撤消了原先的企业调查总队，组建成立了国家统计局服务业调查中心。

　　而原先工交统计司的能源统计职责，则被分拆到新组建的能源统计司。

　　能源统计司的职责，根据国家统计局介绍，包括组织实施能源统计调查，收集、整理和提供有关调查的统计数据。组织实施对全国及各地区、主要耗能行业节能和重点耗能企业能源使用、节约以及资源循环利用状况的统计监测等。

　　其中，配合节能主管部门开展节能目标考核、对有关统计数据质量进行检查和评估两项职能引人注目。

　　国家发改委7月底公布了各个省市完成2007年单位GDP能耗考核的情况，这是“十一五”以来，首次进行全国范围的能耗考核。

　　2008年4月20日至5月15日，国家发改委会同有关部门对2007年各个省(市、区)节能目标完成情况和节能工作进展情况进行现场评价考核，国家统计局原工交统计司副司长耿勤任第三小组组长，带队负责吉林、黑龙江、海南、四川、云南等地区的考评工作；原工交统计司能源监测处的有关人员也参与了北京、天津、山西、甘肃和新疆的考核工作。

　　此次新出现在国家统计机构图上的另一个司是服务业统计司。该司目前和国民经济核算司合在一起。

　　国民经济核算司(服务业统计司)的职责包括，核算全国及各省、自治区、直辖市国内生产总值；整理和提供国民经济核算资料，开展分析研究；监督管理各地区国民经济核算工作；综合整理和提供服务业统计数据等。

　　服务业统计将持续加强

　　国家统计局一位人士告诉记者，目前只是一个大致的改革方案，下一步统计局将出更细的内容。在此基础上，一些人员调整也将尽快到位。据了解，能源统计司司长目前尚未确定。

　　上述人士指出，如果未来有可能，服务业统计司可能从国民经济核算司独立出来，原因是“目前服务业统计方面的力量亟待加强”。

　　根据了解，这次国家统计局的机构改革没有增加公务员编制。根据新的国家统计机构图，不仅仅国民经济核算司和服务业统计司一并标示，服务业统计司以括号标出，社会和科技统计司也是以括号标出，与人口和就业统计司一并进行职责说明。不过，有统计局人士表示，这是两个独立的司。

　　服务业统计过去一直是统计部门的薄弱环节。而2004年经济普查完成后，因为服务业数据的弥补，2004年全国GDP总量上调16.8%。国家统计局将在2008年进行第二次经济普查，再对服务业的发展进行全面摸底。

　　按“十一五”规划，到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重要比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元。

　　但是实际情况是，截至2007年底，服务业增加值比重占国内生产总值比重为39.1%，创历史新低。

　　根据今年3月公布的《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)，国家发改委要会同有关部门抓紧研究制订服务业发展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。

　　国家统计局局长谢伏瞻在今年1月16日的统计工作会议上指出，只有针对统计体制、能源和服务业统计等关键问题和薄弱环节积极开展统计创新，才能突破统计工作的瓶颈制约，加快适应新世纪新阶段对统计工作的新要求。 记者 肖明