水利部三定方案公布 城市涉水事务交地方

　　“水利部的小三定，现在各司局方案都已上报人事劳动教育司，进入相互征求意见的环节了。”8月7日，本报从水利部权威人士处获悉，水利部主要职责、内设机构和人员编制(通称三大定)上月经国务院批复后，部内各司局正在进一步细化各项具体职责、明确界定职权范围并敲定下属处室设置(小三定)，“各项工作在年内肯定都要完成”。

　　根据国务院批复的水利部三定方案，水利部主要职责和内设机构均有局部调整，最大的变化是在原有各司基础上新增安全监督司，加上国家防汛抗旱总指挥部办公室，一共有12个内设机构，行政编制318名，包括部长1名、副部长4名，司局级领导49人。

　　其中，新设安全监督司，强化对各地水政监察的指导，这也是在水资源短缺日益突出的形势下，依法加强水资源统一管理、有效解决水资源调配过程中诸多矛盾的需要。

　　水利部职责微调

　　三定方案对水利部的职责有所调整。

　　水利部将不再负责城市涉水事务的具体管理，这部分职责交给各城市政府，由城市政府自行确定供水、节水、排水、污水处理的管理体制，国务院各相关部门根据所承担的职责进行业务指导。

　　水利部还有一些职责在三定后被取消。具体包括：一部分已由国务院公布的行政审批事项；拟定水利行业经济调节措施、指导水利行业多种经营工作的职责；指导部属院校工作的职责。

　　而在水资源节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源可持续利用，以及防汛抗旱，减轻水旱灾损失方面，水利部的职能得到了进一步强化。

　　方案规定了水利部12项主要职责。包括拟订水利战略规划和政策，拟订全国和跨省区的水资源中长期供求规划、水量分配方案，编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的水功能区划，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议，等等。

　　水利部还要承担国家防汛抗旱总指挥部的具体工作，组织协调监督指挥全国防汛抗旱工作，对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度。

　　此外，方案进一步明确，三峡工程和南水北调工程在建设期内，其各项建设管理职责分别由国务院三峡工程建设委员会办公室和南水北调工程建设委员会办公室承担，而建成运行后都交水利部调度管理。

　　新增安全监督司负责水利行业安全生产

　　根据上述职责，水利部下设12个内设机构，分别是：办公厅、规划计划司、政策法规司、水资源司(全国节约用水办公室)、财务司、人事司、国际合作与科技司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、安全监督司，以及国家防汛抗旱总指挥部办公室。

　　新增的安全监督司主要承担水利行业安全生产工作，指导水库、水电站大坝的安全监管，组织实施水利工程质量和安全监督。该司还负责协调跨省区的水事纠纷，承担重大涉水违法事件的查处，并指导水政监察和水行政执法工作。

　　“水库、大坝的安全监管以前由建设与管理司负责，水行政执法则在政策法规司。”上述权威人士说，现在这部分职能都要转到安全监督司去了，其人员编制要等部内小三定以后再确定。

　　至于政策法规司所承担的立法研究等主要工作，这次没有太大的变动。三定方案规定，政策法规司起草水利法律法规草案和部门规章，研究拟订水利工作的政策，指导水利行政许可工作，并承办水利部行政应诉、行政复议和行政赔偿工作。

　　业内人士分析，之所以把水行政执法监督从政策法规司分离出来，主要是避免决策和执行的部门化，“决策和执行如果一体，很大程度上会为了执行而决策”。

　　在当前水行政执法体制下，水利部在政策法规司设水政监察处，指导水政监察业务，省一级的水利厅都设有水政监察总队作为独立的水行政执法主体，他们在维护水事秩序、查处水事案件、调处水事纠纷、防汛清障、办理水行政许可、水利规费征收及维护水利部门合法权益等方面，发挥了重要作用。

　　但是，在水行政执法过程中，很多基层执法队伍缺乏充足的经费来源和装备保障，难以适应新形势下水政监察的需要。

　　上述业内人士称，设立安全监督司，强化对各地水政监察的指导，也是在水资源短缺日益突出的形势下，依法加强水资源统一管理、有效解决水资源调配过程中诸多矛盾的需要。

　　部际职能交叉重新界定

　　在这次机构改革中，国务院各组成部门的职能交叉又一次成为舆论关注的重点。而水利部的职能交叉，涉及环保、国土、农业、林业等多个部门。

　　“存在职能交叉的地方，其实也就是权力模糊地带。”水利部某权威人士说，各部委一般通过立法方式确定自己的职权范围，而具体到执行层面，有一些归属不清的中间模糊地带。

　　河道采砂是这方面一个比较典型的例子。原来对于河道采砂，根据国务院《长江河道采砂管理条例》的规定，以水利部为主，后来交通和国土部门相继进入。上述权威人士说，“这些部门参与进来以后，担负起河道采砂的主要管理职能，但仍要征求水利部的意见。”

　　这次机构改革，国务院针对河道采砂重新明确了各方的职责分工：长江宜宾以下干流河道采砂的管理体制仍按《条例》执行；其它河道采砂，凡是影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的，由水利部负责，国土资源部负责河道内砂石资源的合理开发和利用，交通运输部则负责河道通航安全。

　　三定方案要求水利部牵头，会同国土资源部、交通运输部等部门，负责河道采砂监督管理工作，统一编制河道采砂规划和计划。而河道采砂的水上执法监管，要充分发挥交通运输部门执法机构的作用。

　　针对水环境污染方面，水利部与环保部的职能交集，三定方案也做出了明确分工。水利部对水资源保护负责，环保部对水环境质量和水污染防治负责。两部门要进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水资源保护与水污染防治有关情况，协商解决有关重大问题。水利部发布的水文水资源信息中涉及到水环境质量的内容，应与环保部协商一致。