起诉苏丹总统几问(图)

　　7月14日，苏丹总统巴希尔在喀土穆出席新选举法签署仪式。 新华社/法新

　　国际刑事法院是第一次对在位国家元首提起控告吗？驻苏丹达尔富尔地区的联合国和非盟的混和维和部队有没有义务协助国际刑事法院逮捕巴希尔？国际刑事法院为什么一定要拿巴希尔开刀？巴希尔会不会成为泰勒第二？

　　7月14日，设在荷兰海牙的国际刑事法院的一名检察官向该法院起诉，指控苏丹总统巴希尔犯有反人类罪、战争罪、种族灭绝罪等罪名，请求法院颁发逮捕令，逮捕巴希尔受审。这位检察官还向法院呈交了上万份证据，包括文件、证言及证物等。按国际刑事法院一般性程序，法院受理后将就是否发出逮捕令审理一至两个月。由于涉及在位国家元首，法院就是否接案的决定将会花更长的时间。但一般来说，只要表面证据充分，不论其是否真实，法院不会因其他因素而拒发逮捕令，作出逮捕巴希尔的法庭令是迟早的事。

　　不明智之举

　　对巴希尔可能的指控是国际刑事法院第一次对在位国家元首采取的行动。此前，该法院曾通缉过利比里亚前总统泰勒。

　　现在的问题是，苏丹不是《国际刑事法院罗马规约》的签署国，所以苏丹政府无《规约》义务拘捕巴希尔。当然，一旦巴希尔到了规约签署国，他就有可能被国际刑警或该国强力部门拘捕，并被送入海牙国际刑事法院。

　　国际刑事法院无自己真正的军力和警力，逮捕巴希尔需要借助外力。那么，驻苏丹达尔富尔地区的联合国和非盟的混和维和部队有没有《规约》义务协助逮捕巴希尔？按《规约》规定，国际刑事法院独立于联合国，但它又产生于联合国，其法源还是联合国宪章和联合国人权公约。联合国派驻的维和部队的使命之一就是阻止反人类行为及种族灭绝等人道主义灾难。按此理，联合国维和部队或其他联合国驻苏丹机构若强行拘捕巴希尔，似乎也不太过分。不过，由于存在这样的盲区，今后在苏丹执行维和及人道救助工作将变得异常艰难，会存在安全问题。自起诉巴希尔消息传开以来，达尔富尔地区及首都喀土穆就相继传来维和官兵被袭伤亡事件。

　　此外，反政府武装和达尔富尔地区各叛乱组织假借国际刑事法院令拘捕巴希尔谋取政治私利也不无可能，这将使本已混乱不堪的局势更加复杂。还有，正如阿尔及利亚总统所担忧一样，拘捕巴希尔行动一旦得到国际刑事法院的背书，苏丹非“宪法框架”内的权力更迭的危险性就突然增加，阴谋家有可能趁机兴风作浪，苏丹局势将雪上加霜。

　　会成为泰勒第二？

　　不论怎么看，国际刑事法院此举都不明智。但它为什么偏偏这么做？巴希尔会不会成为泰勒第二？

　　我们先来看看查尔斯·泰勒案。

　　泰勒是利比里亚前总统，因卷入塞拉利昂内战，被联合国塞拉利昂特别刑事法庭控有反人类罪、战争罪等17项罪名。2003年6月泰勒按当时与国际社会达成的协议，以“退位换平安”方式交出权力，隐居在尼日利亚。他以为塞拉利昂特别刑事法庭就此放手，然而，2006年形势突变，随着能源危机时代的到来，以及利比里亚第一次通过民主选举建立民选政府，美国等国家对特别刑事法庭施压，尼日利亚迫于压力，拘捕了泰勒，并把他押送交特别刑事法庭，次月，泰勒被送到海牙国际刑事法院受审。

　　设在塞拉利昂弗里敦的塞拉利昂特别国际刑事法庭基本上是属于自筹经费的“民办”法庭。2000年8月14日，联合国安理会在第1315（2000）号决议中做出一项不带强制性的软性要求，授权联合国秘书长可以与塞拉利昂政府谈判，然后以联合国名义设立一个特别法庭，对那些在塞拉利昂境内犯下危害人类罪、战争罪和其他严重违反国际人道主义法的行为，以及塞拉利昂有关法律认定为犯罪的行为负有最大责任的人提起公诉。由于它是双方协议后的产物，具备双重管辖的特性，也没有联合国的组织法律文件作基础，所以它不属于联合国附属机构，更不是联合国常设机构，它的所有法官均来自塞拉利昂。按照预算，从2002年正式开庭运作到2005年底，该法庭至少需要1亿美元的经费，但只筹集到5000万美元。

　　设在海牙的国际刑事法院就不一样了。它有联合国主导的《罗马规约》，它的经费是受保障的，它不可能为经济原因而迎合某些国家的口味。不过，法官的组成基本上来自西欧，政治动机和价值取向等原因也会使法院成为实现某种法之外目的的政治工具。

　　众所周知，苏丹有丰富的石油天然气和矿产资源，是美欧国家没有拿到资源“蛋糕”大份额的国家。苏丹国土大过法国，国民多半信奉伊斯兰教。中国在苏丹有投资，西方国家一直指责中国扶持苏丹政府，并把达尔富尔问题与中国挂勾。在今天西方政治话语中，苏丹问题竟成了中国问题。但中国是中国，苏丹是苏丹，即使中国在苏丹有投资，其投资额也非像西方宣传这般巨大。拿苏丹开刀无疑是向中国开刀。下个月，即2008年8月8日，北京奥运会就要在北京举行，苏丹问题再一次被提出来，其用意昭然若揭。

　　从泰勒被捕的路径上看：外部施压、国际社会调解、妥协、外部再施压、最后被捕、受审。前南联盟领导人米洛什维奇也是这样一步步被推入海牙前南问题国际法庭的。目前，对巴希尔有利因素很多，首先，联合国安理会不会产生任何导致其受审的决议，因为中国、俄罗斯等国强烈反对以任何名义干涉他国内政和侵犯主权。其次，巴希尔在苏丹国内的支持度还很高，这不同于科索沃战争后的米洛什维奇，也不同于利比里亚结束内战进行民主选举后的泰勒。但是一旦苏丹陷入进一步动乱和四分五裂，巴希尔控制苏丹能力进一步下降，他则有可能成为泰勒第二。

　　会有利于恢复及维持和平？

　　一般人都认为，不管什么形式的国际刑事法庭，都会促进当地的民族和解并有利于恢复及维持和平，而且还能给受压迫者带来正义。但正如美国卡内基国际和平基金会出版的《外交政策》2006年3月刊中所观察的，各种形式的国际刑事法庭实际效果并不尽如人意：民族和解之路依旧漫长，脆弱的和平主要依赖于国际维和部队在当地的行动；在一个仍然存在对立并受过创伤的社会进行法庭调查和取证会扩大已有的政治鸿沟；大多数受害者最期望的是冲突的终结和基本的经济、社会秩序的恢复，但却困难重重；海牙国际刑事法院虽开支巨大，但进展缓慢，虽投入大量的人力物力，却收效甚微。海牙国际刑事法院早在2002年组建设立，但直到2006年3月才开门审理第一宗案，而不幸落入法院大棒之下的是个小人物，他是刚果一个部族头领，因组织和训练15岁以下儿童投入战场而受到战争罪指控。

　　国际刑事法院是根据联合国1998年外交全权代表会议通过的《国际刑事法院罗马规约》于2002年7月1日正式成立的。截至2006年11月1日，全球已经有134个国家签署了《规约》，并有104个国家批准了《规约》，其中非洲国家29个，美洲国家23个，欧洲国家37个，但在亚洲仅有9个国家批准了《规约》。

　　国际刑事法院是缔约国自愿接受约束之下运作的国际刑事审判机构，以制裁战争罪、反人类罪、屠杀罪等罪行为己任。美国拒绝加入该组织，但并不等于说美国对国际刑事法院没有影响力。美国通过各种国际机构和国际组织对某一国际机构进行控制，这也不是办不到的事。　（和静钧） (来源：《世界知识》杂志)