汶川地震灾后恢复重建总体规划(公开征求意见稿)

　　第十四章　重建资金

　　坚持用改革的办法多渠道筹措恢复重建资金，充分发挥灾区作为恢复重建主体的作用，充分调动各方面积极性，积极创新筹资方式和使用方式，提高资金使用效率，为实现本规划确定的目标和完成重建任务提供资金保障。

　　第一节　资金需求和筹措

　　——根据本规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为1万亿元。

　　——恢复重建资金主要通过以下渠道筹措：中央财政、地方财政、对口支援、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外优惠紧急贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资以及其他渠道筹措的资金。

　　第二节　创新融资机制

　　——采取多种方式，增强省级地方政府筹措资金能力。

　　——探索建立新型住房融资金融机构和专业性住房融资担保机构，开展住房融资租赁业务试点等，解决城乡居民住房融资困难。

　　——在规划区内有条件的县（市、区）建立适合农村特点的小额贷款公司和农村资金互助社等。

　　——鼓励设立支持中小企业和科技创新的创业投资企业，探索设立支持恢复重建的各类基金，鼓励符合条件的灾区中小企业发行短期融资券、中小企业集合债券等，推动中小企业贷款资产证券化试点，积极探索开发银行信托理财产品，拓宽灾区中小企业融资渠道。

　　——加大保险产品创新力度，支持为恢复重建提供工程、财产、货物运输、农业以及建设人员意外健康等各类保险。

　　第三节　资金配置原则

　　——财政性资金，主要用于城乡居民住房补助，人口安置、公共服务、公益性市政公用设施和基础设施、农业服务体系和农村基础设施、防灾减灾、生态修复、环境整治、土地整理复垦和精神家园等领域的恢复重建，以及引导市场资金投入。中央恢复重建基金，按照统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用的原则，采取对居民个人补助、项目投资补助、企业资本金注入、贷款贴息等方式，对城乡居民倒塌损毁住房、公共服务设施、基础设施恢复重建以及工农业恢复生产和重建给予支持。

　　——对口支援资金，主要用于城乡居民住房、公共服务、市政公用设施、农业和农村基础设施的恢复重建，以及规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。

　　——社会募集资金，坚持尊重捐赠者意愿和政府引导相结合的原则，优先用于农村居民住房、学校、医院、文化、社会福利、农村道路和桥梁、地震遗址纪念地和设施、自然保护区、文化自然遗产、精神家园等的恢复重建。

　　——信贷资金，主要用于城乡居民住房、农业产业化、农业生产基地、交通、通信、能源、工业、旅游、商贸和文化产业等的恢复重建。

　　——资本市场融资，主要用于交通、通信、能源、工业、旅游、商贸和文化产业等的恢复重建。

　　——国外优惠紧急贷款资金，主要用于城镇和农村公益性设施、基础设施、廉租房、生态修复、环境整治等的恢复重建。

　　——创新融资，主要用于增强地方财力，引导信贷和社会资金投入，加大对城乡居民住房建设、中小企业融资和产业结构调整的扶持等。