图为治理后的马场减河风景。王新摄
作为天津滨海新区重要组成部分之一的大港区是全市第一个环保模范城区，也是一个年轻而充满活力的石油和石油化工城区。在这片曾经一度荒凉的盐碱滩涂上，大港人用自己的勤劳与智慧书写着一个又一个辉煌和荣誉：该区先后被评为全国园林绿化先进城区、全国环保模范城区、国家可持续发展实验区、国家生态示范区、全国文化先进城区、国家卫生城区等。今天的大港又奏响了创建“国家生态区”的时代强音。
“发展为要、环保为先”理念
贯穿生态区建设全过程
大港区区域都是退海之地，土地盐碱化非常严重，自然条件较差，曾经被称为天津的“南大荒”，同时区内石油和石化企业十分密集，环境保护和生态建设的任务重、压力大。
然而多年来，大港人并没有抛开环境建设，只单纯追求经济增长速度，而是将目光放得更长远，把生态建设作为自己的立区之本，将良好的生态环境作为发展经济的前沿阵地。在不断地探索和发展中，大港区又进一步提出了“发展为要，环保为先”的理念，并把这种理念贯穿整个国家生态区建设的全局。通过坚持正确处理加快发展与保护环境的关系，运用可持续发展理念和生态学与生态经济学原理及系统工程方法，在推进发展中优先考虑环境影响、优先节约环境资源，优先增加环保投入、优先考核环保指标；本着“谁生产谁治理、谁保护谁受益、谁利用谁付费、谁污染谁受罚”的思路，建立起严格的环保责任制，探索出一条环境污染治理市场化运作机制的新路子，从而引导更多企业参与环保设施建设，鼓励全社会增加环保投入，大力发展环保科技和环保产业，形成了政府引导、企业主体、社会参与的多元化格局。这个区建立起环境专家评价机制，对环境污染重、能源消耗高、浪费土地资源、技术含量低、投资强度小的投资项目实行环保一票否决，一律不予审批，从源头遏制污染，以环境改善促进经济增长方式转变，保障经济、社会和生态环境的全面、协调、可持续发展，从而大幅提升该区生态建设的质量和水平。
有了“发展为要，环保为先”的科学理念作为建设生态城区的理论核心，该区果断地提出：到2008年，全区基本形成高效的资源、能源可持续利用体系，初步达到国家生态区标准；到2015年，形成以石化、能源产业清洁生产、循环经济为主导、高效生态农业和现代服务业为辅的生态产业体系；建设湿地生态功能区和生态防护网络，全面推进环境污染防治，强化生态环境治理与保护体系；让人民喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气，构建人与自然、经济、社会和谐的生态人居和生态文化体系，保障区域生态安全，建设和谐生态区。
实施六大类重点工程项目
做足生态建设大文章
加快国家级生态区建设，重点是要实施一批优质的生态工程项目，通过这些精品工程，有力提升大港的城区定位，彰显区域发展特色。为此，该区确定了六大领域的生态建设目标，重点实施生态产业重点工程、生态环境保护重点工程、环境污染防治重点工程、生态人居建设重点工程、生态文化重点工程、综合保证能力建设重点工程等六大类共43项生态区重点工程建设项目，总投资达77.28亿元。
在这六大类共43项生态区建设重点工程项目中，生态产业重点工程主要包括产业结构调整和优化布局、循环经济发展、生态工业发展、生态农业发展、生态服务业发展、生态工业园区建设、清洁生产、节水就能工程项目等8项；生态环境保护重点工程涵盖了重要生态功能保护区建设、自然保护区建设、生态示范区建设、植树造林工程、水土保持工程、水源保护工程、湿地保护与生态恢复工程、退化土地恢复工程、生物多样性保护工程、无公害基地建设工程等5项；环境污染防治重点工程包括水污染防治工程、大气污染防治工程、噪声污染防治工程等16项；此外还包括涉及生态人居建设、生态文化、综合保证能力建设等3个大类的14项重点工程。这些重大项目工程的实施将为大港创建国家级生态区打下坚实的基础。
为了确保这些重点工程项目能够合理、有序、高质量地建设，该区相继出台了一系列保障措施，主要有，强化组织保障，成立了大港国家生态区建设协调领导结构；将生态区建设的主要任务纳入到国民经济和社会发展规划及年度计划；不断完善法制保障体系；推行资源、能源利用效率等方面的环境准入制度；在资金和技术保障方面，建立多元投融资机制，逐步推进资源环境市场化进程。
节能减排
筑巢引来金凤凰
从区域产业发展实际和特殊区情出发，大港区将生态建设和环境保护放在一切工作的重中之重，确立了“发展为要、环保为先”的发展理念，提出了“谁投资谁受益，谁开发谁保护,谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复”的工作思路。大港区的领导干部们一致认为，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的发展，环境保护这根弦一刻也不能放松。该区坚持将实施环境影响评价和环保“三同时”制度作为引进重大项目的前提，严格实施环保一票否决制，从源头上防治污染。2007年，该区共审批建设项目97个，环保投资4200万元,否决了5个污染项目，其中两个项目的投资均在1亿元以上。
降低环境污染率的重要一项课题就是如何做好节能减排工作。近年来，大港区始终把节能减排作为生态建设和环境保护的重要内容来抓，将节能减排作为考核经济运行质量的硬性指标，建立起科学完善的污染物减排指标体系和数据监测体系，严格执行节能降耗、污染物减排目标责任制，实施一批重点排放项目的技术改造。2007年区属单位生产总值能耗同比下降5.9%，水耗同比下降3.8%。2008年又确定了区属单位生产总值能耗下降5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1%和2%的目标。在此基础上，又投资近2000万元，全面实施深漕河治理，综合整治赵连庄地区的化工污染，为当地群众创造了比较良好的生产生活环境。加大环保基础设施投入，实施了大港石化产业园区、大港经济开发区西区污水处理厂工程，在农村中心居住区生活污水处理试点的基础上，今年又决定投资建设3-5座街镇污水处理设施。专门成立了赵连庄化工区、大港经济开发区和石化产业园区的环保监察队伍，实现了对重点污染源的全天候监控。加大环境监测和环保执法力度，实施污染企业在线监测；建立环境质量信息公开制度，鼓励公众舆论参与并监督环境保护工作；严格控制污染物排放，做到有污必治、治污必清、排污必究。大力实施“蓝天、碧水、宁静、细胞、生态、污染防治”等六大工程，2007年，大港区域内大气质量二级或二级良好以上的天数占有效监测天数的89%以上。筑巢引来金凤凰，优美的城区投资环境，再加上快捷周到的“一站式”便商服务，吸引了更多的中外客商来大港洽谈投资业务。今年以来，大港区新批外资项目2个，增资项目6个；新批内资项目30个；外资实际到位7479.4万美元，同比增长16.5%；内资实际到位23.4亿元，同比增长27.9%。良好的投资前景使大港已成为越来越多外来资金汇集的洼地。
发挥石化产业优势
打造国家环保型石化基地
大港区拥有丰富的石油、天然气、电力、地热、土地等资源，驻有大港油田、天津石化公司、中石化四公司、大港发电厂等多家中央大型、特大型企业，拥有从石油开采、石油炼制、化工化纤和电力配套等完备的工业体系，是天津乃至全国重要的石油和石油化工基地。天津滨海新区的开发开放和国家级重点建设项目——天津石化100万吨乙烯及配套工程的开工建设，使大港区的国家级生态石化基地建设迎来了千载难逢的历史机遇。该区充分发挥这些基础和优势，坚定不移地实施“生态兴区、石化强区”的科学发展战略，重点发展石油化工、海洋化工等循环经济，实施石化产品一体化战略，形成上中下游产品紧密关联、原料互供、资源共享的产业集群。全面提高互供配套水平，大力发展石油化工循环经济产业链，上游以乙烯炼化一体化为龙头，中下游则以石油化工与海洋化工相结合为特点，由此延伸出50条产品链，建设260多个重点项目，实现天津化学工业产品链的纵向延伸。并以此带动石油化工、金属制品、汽车配件等六大骨干行业延长产业链条、加快产业聚集，形成了大港区工业格局的“四梁八柱”。
（下转11版）
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