拉米穿针引线 难补多哈裂缝

　　8月12日至13日，ＷＴＯ总干事拉米访问印度，为重开多哈谈判在印度与美国之间穿针引线。拉米此行是前不久在日内瓦举行的多哈小型部长级会议再次失败的背景下进行的，自然引起各方对重启多哈谈判的猜测和希望。

　　在7月29日举行的世贸小型部长级会议上，美国和印度在如何启动农产品进口特别保障机制问题上僵持不下。美国坚持只有当某种农产品进口规模突增至40％以上程度时，“受害国”才能启动特别保障机制，提高关税；印度则坚持更低的标准，比如10％的“触发点”，否则将不会接受任何不让他们在农产品激增的情况下得到更大征税空间的规则。美国最终以必须界定该机制的使用合法性和防止滥用为由，没有作出让步。由于美印对峙特保机制，多哈谈判因此功亏一篑。

　　拉米此行的一项重要活动是参加“全球为发展而合作”研讨会。拉米在研讨会上表示，政治现实表明我们必须尽快结束那些少量的遗留问题，其中最棘手的是给发展中成员的农业特别保障机制。拉米表示，这次印度之行，他是向印度和美国政府领导人发出共同的信息，在政治上应该彼此多谅解。

　　在拉米与印度商工部长纳特联合出席的新闻发布会上，纳特表示，印度不反对多哈谈判取得成果，但因为发达国家对其农民的补贴，使农产品价格保持在低水平，导致了根本没有投资流向发展中国家的农业部门，印度在日内瓦的立场仍然是印度今天的立场。拉米也同意目前粮食危机的产生是因为发展中国家缺少投资，但他认为问题的解决需要在谈判桌上进行。拉米警告说，如果世贸组织不能达成一份协议，则美国扭曲的农业补贴上限将从现在的145亿美元激增至480亿美元。

　　拉米希望在今年9月再次冲刺多哈谈判，一方面是因为他明年任期将满，希望在任期之内有所作为；另一方面是因为美国10月份将进入总统大选冲刺阶段，到时候，美国势必会将多哈谈判按在“暂停”键上。由于时间紧迫，接下来，拉米还将马不停蹄地访问美国从中斡旋。

　　这次多哈回合谈判的破裂，实际上是WTO中的主要成员缺乏政治意愿去真正推动这轮谈判所致。即使农产品进口特别保障机制问题得以解决，还会有更大的难题出现，如削减棉花补贴，这一问题美国将首当其冲。因此，美国乐意看到多哈回合谈判僵持在特别保障机制问题上，从而避免其因为棉花补贴问题被指责为导致多哈谈判破裂的罪魁祸首。

　　尽管拉米在访问印度期间表示，WTO多哈回合贸易谈判仍有可能在今年年内完成，巴西也表示愿意在9月中旬召集重开谈判，但如果分析一下目前美国、印度、欧盟以及其他国家的国内政治，就不难看出多哈谈判要在短期内得以突破，形势不容乐观。

　　就美国而言，美国国会对总统的“贸易促进授权”已经过期，任何贸易协议都必须经过国会批准，这增加了谈判的不确定性。就印度而言，即将来临的印度大选和农民可能的反应，使得印度很难在农产品特保机制问题上屈服于美国等发达国家的压力。就欧盟而言，欧盟不可能在2012年前修改其“共同农业政策”，因此任何农业领域的自由化都会因为法国的反对而失败。对于其他国家而言，由于全球粮食价格上涨和许多国家对农产品实施出口限制，现在不是讨论农产品贸易自由化的最佳时机。（复旦大学法学院教授龚柏华） (来源：解放日报)