内蒙古自治区满洲里市作为欧亚大陆桥的桥头堡、中国最大的陆路口岸，承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务，借着沿边开放的东风，满洲里市实现了超常规跨越式发展的阶段性目标，完成了产业结构战略性调整，经济总量不断扩大，地区经济实现较快的增长，经济社会发展已经到了积蓄而发、破茧而出的新阶段，实现经济重点突破、跨越发展的时机已经成熟。
站在新的历史起点上，我们重新审视、深入思考，必须适应事业发展的新要求、满足人民的新期待，不断增强继续解放思想的自觉性和坚定性，始终保持冷静清醒的头脑，树立忧患意识，不为成绩所累；树立世界眼光，不为视野所限；树立科学理念，不为定势所困；强化创业精神，不为艰难所惧，以思想的大解放，推动满洲里市改革开放实现新突破、科学发展取得新进展、社会和谐见到新成效。为此，我们提出以六大方面建设为龙头，以线串点，以点带面，强化龙头带动作用，着力构筑城市发展的支撑体系，强力推动满洲里市经济社会的平稳、健康、快速发展，实现历史性的新跨越。
一、以新国际货场建设为龙头，着力构筑实现新跨越的口岸支撑。口岸经济是满洲里经济发展的命脉。经过十几年的发展，满洲里口岸对俄边贸不仅在规模上得到了巨大扩张，而且在形式上趋于规范化。2007年满洲里市外贸进出口总额33.4亿美元，口岸货运量达到了2402万吨。新的历史时期，我们充分认识自身的口岸优势，利用口岸发展经济，培育新的经济增长点。强化口岸经济意识，树立大口岸观念，努力实现“两个转变”。一是由只注重口岸的门户、通道功能向注重其综合经济功能转变。二是由片面强调口岸微观经济效益向微观经济效益和宏观经济效益、社会效益并重转变。按照“以服务促效能、以吨位树地位”的思路，扩大吞吐能力，完善疏运体系，提升通关效能，使口岸聚合资源、市场和产业的潜能得到充分释放。扩大吞吐能力。建设国际航空口岸，成为区域性对俄航空中转基地，到2012年，年发运能力达到50万人次、5万吨货物。建成集仓储、转运、换装功能于一体的新国际货场，配套建设宽准轨铁路设施，形成以集装箱、中铁特货、中铁快运、矿产品散料、化学工业品、汽车机械六大专业货场为主的第二口岸站场；提升现有站场功能，优化整合站场资源，完善换装、编组等布局。铁路口岸年综合换装能力达到6000万吨。高标准改造公路口岸，完善服务功能，年通过能力达到1000万人次、500万吨货物。完善疏运体系。开通满洲里至俄罗斯腹地城市和东北亚中心城市的国际航线。积极争取建设满洲里至伊尔施地方铁路，力促将铁路引至能源重化工业基地；积极推进满洲里至新右旗高等级公路和满洲里至绥芬河高速公路建设，形成贯通东北运输大通道。努力争取开行满洲里至俄罗斯腹地和满洲里至秦皇岛、青岛的旅客列车；建设国际（国内）汽车客运站，开行满洲里至东三省、俄东西伯利亚、蒙古国班车，构筑中俄蒙国际客运枢纽站。全面实施现代物流体系发展规划，建成国际区域性物流节点城市。提升通关效能。完善大通关工作机制，强化协调联动服务，促进联检联运深度合作。加速口岸信息化进程，全力打造资源共享、高效共赢的电子口岸平台。深化区域通关协作，实现区域通关、贸易管理和综合服务的信息共享，力促口岸双向提效，创建中俄大通关示范口岸。
二、以能源重化工业基地为龙头，着力构筑实现新跨越的产业支撑。近年来，满洲里市已初步构建了以煤炭、电力、矿石冶炼、木材加工、食品加工、建材等多个行业为主导的工业体系。但与自治区总体进入工业化中期阶段相比，满洲里市的工业仍处于初级化水平，主要体现在产业结构层次低、生产装备水平低、技术创新能力弱等方面。因此，当前和今后一个时期，我们必须坚定不移地实施工业强市战略，不断调整产业结构、提升资源综合利用水平、延伸产业链条、大力培育优势特色产业。以产业集聚发展为方向，以科技进步和自我创新为支撑，以改革开放为动力，大力推进企业的体制机制创新、技术创新、理念创新和管理创新；不断优化工业发展环境。一是发展高集聚产业。积极引导和促进优势产业和骨干企业向集群方向发展。着力培育能源重化工业、进口资源加工业和出口加工业三大产业集群。全力推进煤电、煤化工项目。继灵泉矿扩能改造工程竣工投产后，全面推进灵东立井、铁北矿扩能改造、2×20万千瓦热电厂、2×1.2万千瓦煤矸石热电厂项目、20万千瓦风力发电项目、180万吨煤转甲醇一期60万吨等项目；扎实推进2×60万千瓦电厂、2×30万千瓦低热值煤电厂等项目前期工作，这些项目的建成，将从根本上转变满洲里市的经济增长结构，彻底扭转经济基础不稳、易受俄罗斯经济波动、政策调整影响的被动局面，为满洲里市经济发展提供坚实的产业支撑。二是发展高效益产业。积极鼓励和支持华能集团等有条件的企业建立研发机构，加大研发投入。加快利用先进技术改造提升传统支柱产业，如煤干燥、煤转化等技术的引进、开发。三是发展高环保产业。坚持把发展工业经济与建设生态文明有机结合，提高环保准入门槛，严把环保审批关，从源头上防止污染。同时坚持集约发展、节约生产，大力发展循环经济和环保型产业，提高资源再利用水平。
三、以大集团开发入驻为龙头，着力构筑实现新跨越的服务业支撑。2007年满洲里市第三产业增加值53亿元，占GDP的比重为66%。当前满洲里市工业经济的快速发展和投资的强劲增势，进一步促进了第三产业的发展，尤其是交通运输业、商业服务业、居民服务业的发展。服务业与第二产业结合的更加紧密，形成良性互动，而产业结构也随之调整。对全市国民经济贡献较大，但仍然存在发展基础薄弱，引领服务业的大企业少，新兴产业发展滞后，传统产业有待提升等问题。为此，我们将继续坚持大集团带动服务业大发展的战略，强力推进服务业发展提速、层次提升、比重提高。加快国际贸易基地建设。全力推动对外经贸战略升级，启动自由贸易区建设，力争进入国家首批试点行列。加速推进境外园区建设，打造产业联动优势；扶持骨干企业开展贸工一体化经营，打造核心竞争优势。优化进出口商品结构，促进能源、矿产资源等原材料进口，扩大机电、建材、轻纺、菜果等产品出口。提升传统服务业，规划建设机械电子、农副产品、化工建材、轻纺服装、进口原料五大专业市场。精心打造以高端商业为核心的中心商业区，逐步形成集聚物流、人流、资金流、信息流的国际商贸流通体系。大力发展现代服务业。加快推进中俄双方在仲裁、保险、信息等领域的合作；积极引进各类银行主体在满洲里市设立分支机构，努力建设区域性国际金融服务中心，形成健康有序的现代商务服务体系。加快跨境旅游基地建设。按照“发展旅游产业、壮大旅游经济”的要求，以创建中国最佳旅游城市为目标，着力建设东北亚旅游集散地和目的地。精品建设国门、套娃广场、欧式婚礼宫、查干湖、鲜卑古墓、国家矿山公园、呼伦湖和二卡湿地等旅游景区。整合开发境内外旅游资源，推动魅力品牌营销，重点开拓国内外主要中心城市客源地市场，培育特色精品旅游线路。推进双边旅游服务对接，提升跨境旅游服务质量，形成中俄蒙旅游集散中心。目前，满洲里市服务业中缺少大型企业、品牌企业。没有先进的、科学的服务业龙头企业引领经营理念，满洲里市的服务业领域、层次的拓宽与提升是很难实现的。而以海航集团、深能源集团、大中华国际集团为龙头的大企业集团的全面入驻和开发合作为契机，将全面优化满洲里的发展环境，进一步完善营销网络，做大对外经贸产业，提高旅游产业层次，加快服务业发展，不断增强发展活力。
四、以新城区建设为龙头，着力构筑实现新跨越的城市支撑。满洲里市区容积小、街道狭窄、人口密度高等问题已经严重制约着满洲里市的城市建设与发展。为打破这一“瓶颈”，我们坚持“有收有放、量力而行、适度超前、建管并重”的原则，努力建设独具魅力的现代化中心城市。优化城市发展布局。按照“南区改造、北区升级、东部西迁、组团集中”的建设思路，科学系统地推进城市扩大规模，缩小组团间发展差距，增强城区实力和活力。在城市西南建设新城区，引导和带动南区开发，并为产业园区配套服务；完成南区棚户区改造，建成功能齐全、环境宜居的现代化新城区。提升北区功能，建成高档次商贸、金融和信息中心。全力推进扎区、东湖区棚户区改造，逐步建成承载20万人口能力的副新城区，推动城市东部组团整体西迁，逐步与市区相连接。提高城市承载能力。按照“五纵十横两环”的路网规划，高标准建成满洲里至呼伦湖快速大道，形成城市二环道路；加快市政道路建设，进一步完善城市交通网络。加快城市给排水、电力、通讯、燃气、供热、环卫、园林绿化等基础设施建设步伐，形成更加完善的市政公共设施体系。加强城市经营管理。突出城市文化内涵，提高规划设计和建设水平，营造更具欧式古典建筑艺术特色的城市风格。启动数字满洲里建设，创建信息化城市管理新模式，建立市政道路、城市绿化、公共交通等城市管理信息系统，推进城市管理向长效和高效转变。营造良好人居环境。以争创国家级卫生城市和环保模范城市为目标，建设整洁、有序、优美、文明的城市环境。严格执行禁牧休牧政策，恢复草原植被。大力实施植树造林绿化工程。全力推进引水入市工程，满足生产生态需要，打造城市生态水系。
五、以内蒙古大学满洲里学院建设为龙头，着力构筑实现新跨越的文化支撑。内蒙古大学满洲里学院已正式挂牌揭匾并招生。它的建成进一步丰富了城市文化内涵，将为满洲里市经济社会发展提供强有力的人才支撑。同时它也将在提高全民素质，提升城市品位，彰显活力，汇聚人气，扩大地区影响力等方面发挥重要作用。以突出中俄语言、国际贸易和旅游教学特色，将内蒙古大学满洲里学院办成聚集、培养和输送人才的摇篮。并以此为契机整合各类文化资源，提升城市文化内涵。加快发展科技事业。充分发挥中俄科技展作用，积极承接俄罗斯高新技术，努力实现科技成果的引进、吸收和转化，探索建设中俄高新技术产业园区。打造口岸文化名城。做好文化大市规划，加快推进公共文化服务体系建设，不断完善图书馆、博物馆、文化馆、档案馆等文化设施；重视文化遗产的挖掘和保护；充分发挥满洲里历史文化、俄蒙文化、生态文化交融的优势，加强对外文化交流，培养文化名人，繁荣文艺创作，建立特色鲜明的口岸文化产业体系。大力发展体育事业。提高体育场馆开放率和利用率，广泛开展全民健身运动，积极争办区域性国际体育赛事。
六、以创建全国文明城市为龙头，着力构筑实现新跨越的精神支撑。今年是满洲里市创建全国文明城市迎检验收年，我们将以此为龙头和契机，加快推进和谐社会建设和党的建设，构筑城市凝聚力，打造核心竞争力，为满洲里实现新的发展跨越提供精神支撑。一是加强道德建设，规范社会服务，抓好《公民道德建设实施纲要》的全面贯彻落实。二是整治环境卫生，提高生活质量。三是整治公共秩序，促进社会稳定。四是创建文明社区，提高城市文明程度。着力改善民生。实施积极的就业政策，推进自主择业，鼓励全民创业；注重发展劳动密集型企业，扩大就业再就业。完善社会保障制度，健全覆盖全体市民的社会保障体系。逐步提高最低生活保障标准。继续加大救助和帮扶力度，全面改善贫困群众生活，基本消除贫困。加大经济适用住房和廉租房建设力度，改善中低收入家庭住房条件。逐步提高机关事业单位职工工资；完善企业职工工资增长和支付保障机制，严格执行最低工资标准，确保居民收入随着经济社会发展有较大幅度提高。扎实推进“平安满洲里”建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。建立健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力。加强党的建设。一是加强基层党建工作，建设好坚强有力的基层党支部。二是选派党建工作指导员，加大对基层党建工作的领导。开展主题教育，提高党员队伍素质。三是通过开展“带头示范”活动，组织、引导党员发挥表率作用，影响和带动群众投入到满洲里市经济和社会实现跨越的各项工作中去。四是做好发展党员工作，增强党员队伍的生机与活力。发挥党组织职能作用加强思想政治工作，切实加强对基层党建工作的领导，做到“四个到位”：思想认识到位；领导责任到位；政策支持到位；协调服务到位。搞活思想政治工作载体，积极开展形式多样的教育活动，形成团结向上的思想氛围。
在新一轮思想解放的大潮中，我们将始终保持冷静清醒的头脑、自强不息的斗志、锐意创新的精神，在前人所取得的巨大成绩基础上，通过几年的奋斗，努力完成满洲里市经济社会发展的新转折和新跨越，率先实现在自治区建成全面小康社会的奋斗目标，努力把满洲里建设成为富裕、文明、和谐的新满洲里。
（作者系中共内蒙古自治区满洲里市委书记）
(责任编辑：黄芳)
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