抓好四个关键环节提高人大调研质量

　　胡锦涛同志指出：现在改革发展面临的新情况新问题不断出现，只有坚持走群众路线，进行深入细致的调查研究，了解和把握真实情况，我们才能在制定政策、谋划工作、解决问题是做到心中有数。人大调研是人大工作的基本方式，是联系广大人民群众和人大代表的有效途径，是做好人大各项工作的基础和前提，始终贯穿于人大工作的全过程，是否善于调研、能否有效调研直接反映和体现着人大常委会的履职水平。笔者从近两年人大工作的实践体会到：只有重视并抓好人大调研工作，才能使人大职权的行使建立在充分把握情况、科学分析判断的坚实基础之上，从而增强人大工作的实效性和权威性。做好人大调研工作必须抓好四个关键环节。

　　一、精心做好调研准备。一是要精选调研课题。精心谋划调研题目是调研的重要基础，关系到调研工作的开展以及调研工作效果。要紧紧围绕常委会年度工作议题，围绕县委中心工作，围绕全县改革、发展和稳定的大局，围绕人民群众关心的热点难点问题，采取问卷征题、网络调查、登门征询等多种方式，广泛听取人民群众和相关部门的意见，坚持少而精、求实效的原则，精选调研课题，确保通过调研达到为常委会审议议题、为解决人民群众关心的难点问题、促进“一府两院”改进工作服务的目的。二是要科学拟定调研方案。根据调研课题和人大工作的实际需要，科学合理地确定调研时间、参与人员、调查对象、调查方法和工作要求，拟定详细具体的调研工作方案。特别在调研对象确定上，要围绕调研工作主题，选择具有代表性的乡镇、村组、农户、企业、单位、现场作为调研对象，既要有工作做的比较好的，也要有因条件限制还存在差距的，确保通过调研最大限度地掌握真实情况，能反映工作的整体水平和全貌，能代表大多数群众的心声和利益。三是要加强法规政策学习。人大常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权都是在党的领导下、依法进行的，其重要依据就是各项法规和政策。不了解党的路线方针政策，不熟悉各项法律法规，开展调查研究就无法抓住影响本地经济社会发展和法律法规实施的重大问题，提出建议意见就会缺乏实效性和针对性。因此，要采取多种形式加强以人大常委会组成人员为主的调研人员的法规政策学习培训力度。我们除每次调研前组织调研组成员学习相关业务知识外，从今年开始，结合人大常委会审议议题的需要，先后组织开展了《监督法》、《信访工作条例》、《地质灾害防治条例》、《预算法》、《动物防疫法》等法律法规集中辅导培训，着力提高人大常委会组成人员法律素质，为高质量地开展调研打下了坚实的基础。

　　二、创新改进调研方式。人大的调研不同于一般性工作调研，具有法律性和程序性等特点，是履行监督职权、为常委会决策提供依据的重要形式。因此，必须围绕提高调研效果创新改进调研工作方式，做到多深入基层，多接触群众，多渠道地了解民意，广开言路听取方方面面的意见和建议，认真分析研究，弄清问题的症结所在，提出真知灼见。我们在开展调研中主要采取了五种形式：一是网上调查。就是发挥网络传播速度快、参与范围广和网民提意见无后顾之忧的优势，通过人大网和远安网公开调查方案，公布意见反馈方式，广泛征求广大网民的意见和建议。例如我们在开展就业再就业工作情况和城区“四化”（绿化、亮化、美化和净化）建设等调研活动中就吸纳了1000多网民参与讨论，获取了大量有建树性的建议。二是开展问卷调查。主要围绕人民群众普遍关注的热点和难点问题，通过发放问卷调查表进行专项工作满意度测评，原汁原味的收集群众的意见和建议。如在开展新型农村合作医疗、农资市场管理、食品安全卫生管理等调研活动中，我们就采取委托乡镇人大主席团发放问卷调查表和现场随机发放问卷调查表的形式开展调研。三是现场查看。坚持每次调查深入3—4个现场，实地查看项目建设进展情况和工作完成情况，了解存在问题和差距，增加对调研内容直面的感性认识。四是走访座谈。坚持每次调研活动分别在乡镇、部门召开由党政领导、人大代表、中层干部和一般干部群众代表参加的座谈会，问计于基层和人民群众，听取方方面面的意见和建议。五是听取汇报。根据调研工作的需要，坚持每次调查都召开专项工作主管部门和相关部门参加的座谈会，发挥部门专业特长优势，听取部门专项工作情况的汇报，共同解剖麻雀，总结工作中取得的成绩，分析存在的问题差距及原因，听取部门意见和建议。去年，县人大常委会在开展调研活动中，共召开座谈会近60场（次），共向635名人大代表、基层干部群众开展问卷调查，有5000多名网民参与人大网上调查，收集各类意见、建议600多条，向“一府两院”提出各类工作建议、意见75条，为开创人大工作新局面起到了积极的促进和推动作用。

　　三、积极转化调研成果。调研活动形成的成果来之不易，凝聚了调查对象和调查人员的心血和智慧，采取一定的形式把调研成果与人大工作有机结合起来，使其成为科学决策、推动工作的重要依据和工作实践的有力指导，既是调研活动的最终目的，也是实现调研活动价值的题中之义。远安县人大常委会采取三种形式，积极推进调研成果转化，取得了较好的效果：一是将调研成果作为常委会审议议题的参考材料印发与会人员，让未参与调查人员掌握了解情况，为审议议题提供借鉴。同时，将调研报告作为审议中心发言的内容，引导参会人员围绕会议议题，结合调研报告和平常掌握了解的情况充分发表个人意见，将调研成果转化为审议意见交“一府两院”办理，并采取中期督办、听取审议意见办理情况的报告等形式加强检查落实，真正把调研成果落到实处，切实解决实际问题。二是对事关全县经济社会发展全局重大问题的调研成果，及时以党组文件向县委专题报告，为县委决策当好参谋。去年，通过开展扎实调研，常委会党组向县委提出了加强城区“绿化、亮化、净化、美化”建设的建议专题报告，形成了5个方面32条推进措施，县委批转了人大常委会党组的报告，并安排常委会两名副主任协助政府推进城区“四化”建设。通过扎实有效的工作，城区基础设施建设和城市管理取得了长足的进步。2008年，远安县被命名为省级文明县城。同时，县委对常委会党组关于推进社会主义新农村建设、加强县内优势资源利用、发挥金融部门在县域经济发展中的保障服务作用等专题报告予以了高度重视，县委主要负责人签署了明确的意见，在重大决策和部署中予以采纳。三是通过电视、网络等新闻媒体及《人大调研》等刊物刊发调研成果，印发县领导和相关部门，并在人大网《调查研究》栏目对外公开，把人大在调研中发现的问题、提出的建议意见进行广泛宣传，推动调研成果转化。

　　四、努力转变调研作风。调查研究是工作作风转变的具体体现。良好的调研作风是调研活动取得成功的保障，也是人大形象的集中展现，必须高度重视并养成和锻造良好的调研作风。一是要坚持轻车简从。除开展执法检查和集中视察开展的调研外，要按照精干、高效的原则，将参与调研活动的人员控制在5—7人左右，尽量减少部门陪同人员，并严格遵守相关廉政纪律，做到不扰民、不增加基层负担，营造基层积极支持和参与人大调研活动的良好氛围。二是要坚持深入实际。在开展调研中，要坚决摒弃蜻蜓点水、走马观花式的不良作风，立足于多途径、多层次、多方面听取人民群众的意见，坚持深入基层、深入企业、深入农村、深入实地，察实情，听民意，掌握和了解真实情况，虚心听取最基层干部群众的意见，为调研活动获取真实的第一手资料。三是坚持实事求是。按照实事求是的原则，对“一府两院”在改革、发展、稳定中的新思路、新做法、新措施、新经验，要通过调查研究及时予以总结和推广，推动“一府两院”工作；对调研中发现的问题要在科学分析、准确甄别的基础上，按照不唯上、不唯书、只唯实的要求，客观公正地予以指出，并提出具有针对性、操作性和有建树的意见建议，促进“一府两院”改进工作。(湖北省远安县人大常委会常务副主任　王杰) (来源：人民网-中国人大新闻网)