新闻分析：渔船安全事故为何频发？

　　新华网北京8月15日电 题：新闻分析：渔船安全事故为何频发？

　　新华社记者　杜宇

　　上半年全国共发生渔业船舶水上安全事故193起，死亡（失踪）221人，死亡（失踪）人数同比增加39．9％。

　　据安全监管总局副局长梁嘉琨介绍，上半年特别是前4个月，全国渔业船舶事故死亡人数比去年同期大幅度提升，是全国各类事故中唯一上升的行业。

　　渔船安全事故为何频发？其中不乏气候原因。近年来，受全球气候变暖等因素影响，台风等极端天气气候事件发生频率增多，今年上半年就有“浣熊”、“风神”、“海鸥”、“凤凰”等四次台风正面袭击我国东南沿海，给渔民生命财产造成了较大损失，也给渔业安全生产管理增加了很大的难度。

　　抛开天气这样的客观原因，造成上半年渔船安全事故频发的直接原因是商船与渔船碰撞事故多发。

　　近年来，海运事业快速发展，在传统渔场航行的商船数量不断增多，作业渔场与商船航道交叉，极易造成商船与渔船碰撞事故。

　　农业部副部长牛盾说：“除了值班人员安全防范意识差、疏于值班瞭望，以及渔船装备设施落后、缺乏防碰装置外，航道设置不尽合理，渔业部门和渔民不能及时了解掌握有关信息也是造成碰撞事故增多的原因。”

　　渔业安全基础设施建设落后是造成渔船安全事故的重要隐患。据牛盾介绍，我国渔船以小型渔船、木质渔船为主，船体陈旧、设备老化，安全救生及通讯设施配备不足。同时，渔港等基础设施建设滞后且标准偏低，远远不能满足渔船安全停泊避风的需要，现有渔港只能满足30％左右的渔船避风和补给需要，存在很大的安全隐患。

　　另外，渔民特别是船长的安全生产意识和自觉性亟待提高。牛盾表示，作为安全生产的第一责任人，渔船船长的责任制还不够完善和明确，存在侥幸和应付心理，致使许多安全生产制度和措施不能落到实处。

　　他说：“很多渔船虽然都根据要求配备了气胀式救生筏，但有不少渔船上的救生筏安装不规范，影响其正常使用；船员生产作业时不穿救生衣的现象普遍存在；一些渔船不按规定配备船员，不少渔船存在超航区、超风浪冒险作业和航行，作业和锚泊时不安排值班人员等现象。”

　　此外，渔船非法载客隐患突出。交通运输部副部长徐祖远说：“在日常检查中，我们经常发现，一些渔船在休渔期间非法从事旅游或渡运。渔船由于自身设计不能满足载客的相关规范要求，存在极大安全隐患，容易出现群死群伤事故。”

　　目前，正值一年一度的休渔期，政府有关部门纷纷表示，要抓住这一有利时期，针对渔民和渔业生产的特点，普及渔业安全生产知识，提高渔民出海捕捞安全技能。

　　农业部提出，要进一步建立健全县、乡（镇）、村和渔船船东（船长）四级渔业安全生产责任制，深入开展隐患排查；交通运输部表示，要协助推进渔业船舶安装船舶自动识别系统终端，建立渔船与商船之间的联系渠道，加强通航环境治理；安全监管总局表示要切实落实安全责任，严格组织事故调查，完善有关法规标准和管理办法，采取有针对性的防范措施。