海南重启关闭6年的旅行社审批大门

　　本报讯（记者赖志凯）“我们将对旅行社的设立，依法实施常态审批，凡是符合设立条件者均可申请设立旅行社。”海南省旅游局综合处处长郭嘉玮8月12日对记者说。为促进国际旅游岛的建设和海南旅游业健康有序发展，海南一直紧紧关闭的旅行社审批大门，在6年之后完全向市场敞开。

　　据介绍，海南省针对低团费、零团费甚至负团费恶性竞争屡治不愈和导游在旅程中宰客、索取回扣、扰乱市场秩序屡禁不止的现象，自2002年起停止审批旅行社。

　　据了解，截至2008年5月，全国共有旅行社19200多家，平均每个省市区600多家，其中山东省更是达到了1700家。而作为旅游大省的海南，从2002年起停止审批旅行社，全省旅行社数量一直保持在150多家。其质量和效益与海南省旅游业发展，特别是建设国际旅游岛的需要严重不相适应。

　　为此，海南省旅游局经过调研后认为，海南旅行社发展的主要问题是质量、结构和规范的问题，没有一定企业数量为行业基础，没有优胜劣汰的竞争机制发挥作用，旅行社行业的做强做大就无从谈起。

　　为促进旅游业健康有序发展，一直紧紧关闭的旅行社审批大门在6年之后完全向市场敞开。海南省决定对旅行社的设立依法实施常态审批，凡是符合设立条件者均可申报。鼓励境外带航线、带客源的大旅行商、旅游集团来海南设立外商独资、中外合资、合作旅行社。鼓励旅行社到省外设立分支机构，大力支持旅行社网络化、品牌化、集团化发展。

　　“过去前门不开，只好曲线救国走后门。”海南放开旅行社审批后，不少曾经挂靠、承包旅行社经营的人士开始走出这一灰色地带，纷纷到相关部门申请成立真正属于自己的旅行社。据了解，截至8月12日，海南省旅游局已接受申报国际、国内旅行社22家。此次申报成立旅行社的投资人，有九成以上是在旅行社“目标责任管理”、“风险责任管理”等名目下的实际承包挂靠人员。

　　业界人士表示，随着常态化审批政策的实行，海南旅行社将进入重新“洗牌”的阶段：一些靠承包挂靠经营、积重难返的旅行社将迅速没落，新旅行社将会不断崛起；那些有惰性、不与时俱进的管理者将被淘汰，一些想做事、能做事的经营管理人员将在新的平台上成长壮大。