时间：2008-08-18 04:44来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
今年5月至7月，在省委组织部的统一安排下，我来到江苏省泰州市高港区挂职学习。其间，我注意学习研究挂职地区经济社会发展的经验和思路，并对加快山西县域经济发展做了一些粗浅的思考。
我认为，江浙沿海发达地区县域经济能够飞速发展，其原因大致有以下几个方面。
第一，解放思想，超常发展，是统领其全面工作的灵魂。 从高港区我看到，江浙人身上有一种强烈的发展意识、竞争意识，从上到下，各级领导干部都能坚持不断解放思想，善于抢抓改革开放的机遇，敢于争先，勇于创新，具有跨大步、算大账、办大事的气魄。不论是确定工作思路、制定工作目标，还是出台政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，他们都能够用超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神，在每一次全国、全省的改革中，他们都能抢抓机遇，坚定不移地谋求超常规的发展。他们始终把解放思想贯穿于经济社会发展的全过程，落实到具体行动中。苏州工业园一开始就提出要建设世界一流开发区的目标；江阴市提出用全国的钱、全世界的钱来发展江阴经济，在2005年全面达小康之后没有满足，而是主动思考“经济发展为什么、区域领先为什么、小康达标后干什么”，提出了建设“幸福江阴”的奋斗目标。加快发展，是沿海发达地区干部群众高度一致的愿望。
第二，创新体制，大胆改革，是其快速发展的强大动力。 江苏省是全国体制改革的先行区域。高港县域经济的迅猛发展，离不开江苏省灵活的经济体制机制和强大的政策支撑。“省管县”体制1994年就开始在江苏省全面实施，其核心是完善行政管理体制，强化县级经济和社会管理职能，最大限度地赋予县级在计划、经贸、规划、公安、国土、建设、工商管理等方面的管理权限；实行财政政策倾斜，增强县级财政实力。原则上以2002年财政体制底数为基数，一定五年不变，超出基数县财政可用部分，全额留给地方用；优化土地资源利用，鼓励经营土地筹措建设资金，土地计划单列，土地出让、置换中所得的地方收益部分，全额留给地方用于建设。同时，给予乡镇一级的财政相当的自主权，使县、乡两级政府抓经济建设有了更大的积极性。2003年-2006年，泰州市用4年的时间，完成了以产权制度改革为核心、以“三置换一保障”（置换国有产权、置换土地使用权、置换职工身份、落实社会保障）为主要内容的经营性服务类事业单位改制工作。泰州市350家经营性服务类事业单位共核销事业编制12016名，分流事业在编人员11173人，国有资产变现收益5.6亿元，支付改革成本4.8亿元，收益结余近8000万元。
第三，园区聚集，辐射带动，是其县域经济腾飞的主要载体。 多年来，江苏省坚持把招商引资、工业经济和民营经济作为经济发展的主要工作来抓，而园区建设则是这三大重点工作的最佳结合点和最重要的载体。经调查，江苏省100%的县市区都有园区，其中80%以上都超过3个。因此，各级领导非常重视经济园区建设，各地都规划有工业园区、现代农业园区、高新技术园区等各种园区，都在打造高水平的开发园区，靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。苏州工业园致力于发展高新技术产业为先导、现代化工业为主体、第三产业和社会公益事业相互配套的现代化工业园区，坚持高起点规划、高标准开发，基础设施先后投入100多亿元，平均每平方公里投入超过7亿元，形成“九通一平”高标准基础设施，已完成开发面积100平方公里。宜兴市建有1个国家级高新技术产业开发区，28个镇已有17个建有工业园，成为经济快速发展的重要载体。江阴-靖江经济开发区由江阴和靖江联合创办，首开全国跨行政区域经济合作的先河，实现产业互补、资源共享。他们把园区作为品牌来打造，瞄准国内外知名大企业引进项目，加快培植园区骨干龙头企业，充分发挥聚集效应，把园区做成经济发展的强劲增长极。目前，江阴-靖江工业园区的开发建设已开始进入加速裂变期，运行机制和管理体制日臻完善。
第四，优化环境，加强服务，是其招商引资的重要筹码。 高港区提出：环境就是竞争力，环境就是生产力，优化环境就是解放和发展生产力。“政务就是服务”的理念，在高港深入人心。他们认为企业有多强，政府就有多强，要全力打造强势政府，实现由管理型向服务型、由“小服务”向“大服务”的转变。企业围墙内的事情由企业自己解决，企业围墙外的事情由政府解决。江浙各地普遍推行“一站式”服务，“政务超市”，实现“进一个厅办成所有的事”，有的地方还提出了“零收费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发展”。从各级领导干部到机关一般工作人员，都能做到在其位、谋其政、尽其职、负其责，坚定有为、狠抓落实、尽心尽责、善作善成。在项目建设上，注重项目质量，注重投入产出率，吸引“大、高、外”项目。对于重大项目的招引，省里给予充分支持，实行土地“点供”，确保项目落地。江阴、靖江、宜兴、高港等地在园区开发起步初期，都经历过土地征用难、拆迁难、群众上访等问题，但他们视困难为机遇，认定目标，永不言弃。正是在这种压力下，他们自谋出路，跑、挤、借，用短短十年的时间，创造了一个又一个奇迹。
对比沿海地区的发展经验，审视山西县域经济的发展现状，在比较、剖析中不难看出，我们与发达地区存在着很大的差距。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，学习和汲取发达地区的先进思想理念、开拓创新精神和工作方法，把权力观念转变成服务意识，彻底改变行政理念，摆脱羁绊，展现出开放、超前、文明、精干的综合品位，实现超常发展。我认为，目前山西县域经济的发展，主要应从以下几个方面努力——
一是要有江浙人那种永不满足、敢闯敢冒的创新胆略。学会用宽广的眼光观察世界，用开拓的思维谋划未来；要破除怕担责任、怕担风险、明哲保身的保守意识，在破难攻坚中解决前进中的矛盾和问题；敢于“无中生有”、善于“弯道超车”，在竞争中求生存、谋发展；要破除人治观念，增强法治意识，自觉把领导方式纳入法制化轨道。下大功夫，解决好行政效率低、办事环节多、服务质量差的问题，最大限度地激发和调动广大干部群众的创新活力。充分学习江浙地区“千家万户办企业，千辛万苦搞经营，千山万水闯市场，千方百计创基业”的进取精神。扬中总投资5亿美元的辉煌硅能源项目，从洽谈签约到开工建设仅用了两个月时间；江阴市临港新城从规划组建到形成开发规模仅用了500天时间。我们也要有这种气魄、胆识和效率。
二是要有灵活的县域经济体制和市场经济运作方式。目前，我省现有财税体制束缚，县域经济实力弱，多数县乡财政入不敷出，绝大部分乡镇一级财政几乎没有任何自主权；因此，我们应像江苏那样，给予县市、乡镇、园区相当的自主权，具有很大的现实意义。我们应该加快改革开放步伐，研究制定“省管县”体制改革方案，全面创新行政管理的体制机制、政策和发展环境。要学习运用市场经济的方法解决发展中遇到的问题。在招商引资、行政审批等方面加大改革创新力度，资金、技术、人才等生产要素的流动主要由市场配置。减少行政命令，真正实现政企分开。他们提出用全国的钱、全世界的钱来建设城市、壮大企业的理念，又率先在全国实行了“股权质押”和“小额贷款公司”试点工作，以解中小企业燃眉之急；在人才招引上，江苏省武进市出台了“3个100”政策，为每个高科技领军人才配备100万元研究经费、100平方米办公用房和100平方米的生活用房，为高端人才解决了创业的后顾之忧。
三是要大力推进园区建设，促进山西县域经济又好又快发展。以开发区、园区为先导，处处园区、“一区多园化”的江浙模式启示我们，园区建设已成为当前实现县域经济快速发展的主要捷径和必然选择。江浙地区所有的开发区、园区，无论国家级、省级、市级，一概划归属地政府进行管理，共同发展地方经济。而我省的开发区大多与地方政府是平行关系或高于地方政府半格，实行划片独立运作，缺少全局性，一定程度上无益于当地经济社会的协调发展。应该改革我省开发区、园区行政体制，取消行政级别，与地方政府合二为一，整合资源，使开发区真正起到带动县域经济发展的作用。对照江浙一带的做法，兴办园区要多渠道、多元化，灵活多样。必须按照“三个有利于”的标准，在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面大胆探索。出台相应的优惠政策，用经营城市的理念、综合开发的手段、市场化的运作机制，加快园区的各项开发和建设，力争使园区达到“五个一流”：规划创一流、管理创一流、速度创一流、效益创一流、服务创一流，形成有利于产业聚集的洼地效应，力争使园区经济尽快形成规模经济，成为县域经济发展的火车头。马彪（作者
为赴江苏省泰州市高港区挂职干部、侯马市市长）
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