中国能源价格改革凸现微调思路

　　⊙本报记者 叶勇

　　为进一步缓解火电企业由于煤炭价格上涨带来的高昂的成本压力，国家发展改革委在时隔两个月之后再次发文决定上调火电企业上网电价。

　　8月19日，发改委网站发布文件称，近日，发改委决定自8月20日起，将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱，电网经营企业对电力用户的销售电价不作调整。各省（区、市）电网火力发电企业上网电价具体调价标准依据该地区煤炭价格上涨情况确定。除西藏、新疆不作调整外，各地火力发电企业上网电价调整幅度每千瓦时在1分钱至2.5分钱之间。

　　发改委强调，各电网经营企业和发电企业要严格执行国家电价政策，不得擅自提高或者降低国家规定的电价水平；继6月19日发文上调电价之后，发改委网站昨天再次发布文件称，自8月20日起，将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱，电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整。各省（区、市）电网火力发电企业上网电价具体调价标准依据该地区煤炭价格上涨情况确定。除西藏、新疆不做调整外，各地火力发电企业上网电价调整幅度每千瓦时在1分钱至2.5分钱之间。

　　不过，从电力企业目前面临的状况来看，再次上调电价并不令人意外。业内一位不愿透露姓名的资深分析师对本报记者表示，因为二季度煤炭价格已经涨到一个相当的高位了，下半年能否下行还很难说，以6月19日上调的电价来看，只能算是杯水车薪，如果不再上调电价，下半年很多电企资金链都会断裂，大量电企倒闭现象不可避免，因此，这也倒逼政府必须再次上调电价。

　　对于电企下半年利润情况，这位分析师认为，再上调后对电企利好有限，如果下半年电价不再次上调，电力企业财务状况将与上半年差不多，而上半年的情况是80%以上电力企业亏损，很少数盈利。

　　“而且，维持这种状况还要看奥运后煤炭价格的走势，如果煤炭价格不像很多人预期的一样在奥运后下跌，情况会更严重。”他说。

　　不过，广发证券分析师谢军更乐观一些。他认为，这次调价超出预期，因为上一次算下来上网电价上调了约平均1.7分，而这次超过了上次，再次调价后，电力企业将处于盈亏平衡的状态。

　　另一位券商分析师认为，油价上调和电价上调作用不同，燃油价格上调对石油企业带来的利润是直接而迅速的，而由于煤炭价格上涨因素，电价上调的作用往往被大幅打折。

　　不过，这次调价可能又向电力价格改革走进了一步。国务院国资委主任李荣融日前透露，国务院有专门小组正在研究油价与电价的改革。

　　对于电力价格改革，被认为是解决当前煤电乱象的根本措施。国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中此前在接受本报记者采访时明确指出，对于上网电价，应该创造条件让其放开，市场化定价，实行集中的竞价上网或竞争的双边合同。对于电网输配电价部分，可核定一个价格水平，相对固定，及时把上网电价的波动变化部分传递到销售电价。

　　他认为，方向是要放开两头管的空间，只管住中间电网垄断的环节。上网电价不要管，通过长期合约、双边合约或者集中竞价，来确定上网电价，销售环节也是，最终的改革方向应该是可由用户自由选择供电商，市场决定价格。对于居民电价，从国外来看，居民电价要普遍高于平均销售电价和工业电价，下一步居民电价应该回到本来面目。可以调完之后再补贴，暗补转明补，这样的话，价格体系会更顺畅一些。