宁波3.2万“破烂王”变正规军 尝试集中居住

　　3.2万“破烂王”遍布宁波的每个角落

　　这么庞大的一支队伍，如何规范成为管理者的当务之急

　　尝试集中居住

　　宁波欲变“破烂王”为正规军

　　《宁波市再生资源回收利用管理条例（草案）》提请审议

　　单位违规卖废铁、再生资源回收经营者收进赃物，最高可能罚5000元

　　再生资源的回收利用，从大处说关乎整个国家的可持续发展，从小处说关系到每家每户。

　　走街串巷的“破烂王”该如何规范管理？乱设的回收摊点该如何处置？各地再生资源的回收利用具体该由哪些部门来管理？这些都是宁波市民十分关心的问题。昨天上午，《宁波市再生资源回收利用管理条例（草案）》（以下简称条例（草案））提交宁波市十三届人大常委会第十一次会议审议，相信用不了多久，这些热点问题将有答案。

　　条例（草案）解读

　　尝试“破烂王”集中居住式管理

　　走街串巷的“破烂王”，一直都是城市管理中的难点。这些人员成分相对复杂，大多为外来人口，自律意识相对较差，带来的治安问题和环保问题较多。记者了解到，该条例（草案）将试着将“破烂王”转变为有案可查的“正规军”，逐步建立从事再生资源回收利用的企业和个人信用信息管理制度和有关的政务管理信息共享制度。

　　条例（草案）提出，从事再生资源回收经营的企业和个人，应当符合再生资源回收行业发展规划，依法办理工商注册登记手续，并在工商营业执照中注明经营范围。未依法取得营业执照擅自从事再生资源回收经营业务的，或超出工商部门核准经营范围的，由工商部门按规定予以处罚。企事业单位产生的再生资源，应当出售给合法的再生资源回收经营者。

　　再生资源回收经营者及从业人员应该接受有关业务知识培训，不得从事违反法律法规的收购活动；有条件的乡镇人民政府（街道办事处）可以对本行政区域内从事再生资源回收经营的流动收购人员实行集中居住式管理。

　　此外，草案中还对可再生资源回收的网点建设、回收利用工作的具体主管部门作了相关规定，要求新建住宅小区和其他建设项目应根据相关规定配套建设再生资源回收网点。

　　产品和包装物有了新限制

　　在再生资源回收利用的问题上，条例（草案）也十分重视从源头抓起。草案中规定，企业设计、生产产品和包装物，应当提高原材料的利用率，优先使用可再利用和可再生利用的材料，抑制产品和包装物变成废弃物，抑制产品过度包装。

　　企业对自身生产过程中产生的废弃物应当尽可能循环使用，对自身生产的产品应当在产品或者包装物的显著位置标明产品及其包装物被最终使用后进行再利用或者处理的方法及其他必要信息。

　　此外，草案鼓励各行各业和城乡居民积攒交售再生资源，尤其是本市机关、企事业单位，应制定自己单位的再生资源回收制度，并组织实施。鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目，如果符合相关条件，可以享受相关优惠政策并给予经费扶持。

　　发现赃物未报告最高罚5000元

　　企事业单位产生的再生资源，应当出售给合法的再生资源回收经营者；企事业单位交售废旧金属的，应当交售给具有废旧金属经营范围的再生资源经营者，否则将会受到公安部门的处罚，最高罚款额度可能会达到5000元；交售废金属时，应当与回收企业签订收购合同，约定回收生产性废旧金属的名称、数量、规格、回收期次、结算方式等。

　　经营者回收废旧金属时，应当建立收购台账，对相关信息如实登记。如果出售人为单位，应当查验单位开具的证明。经营者如果没有如实登记，也会受到公安部门的处罚；此外，再生资源回收经营者发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，公安机关将给予警告，造成严重后果或屡教不改的将给予罚款处罚，最高额度也可能达到5000元。

　　宁波现状

　　宁波有3.2万“破烂王” 怎么管是个大问题

　　回收旧电视、旧洗衣机、旧电脑……家住宁波海曙钱东小区的贺小姐说，几乎每天都能在家门口看见有人在设废品回收点或骑着车吆喝。

　　“破烂王”的大量存在，的确带来了很多问题。宁波市环保部门的一位负责人告诉记者，这几年来宁波废品加工行业发展很快，这些加工点很多都是家庭作坊或是个人小企业。他们把废品回收回来后，就直接到附近的河里清洗或清洗后把污水直接排放到河里,“这给环境带来了极大的隐患。”

　　据统计，宁波市已有各类再生资源回收企业1740家左右，从业人员32000余人，2007年宁波市再生资源回收量已达192万吨，经营各类废旧金属、废塑料、废纸类年回收总值115亿元。

　　这么庞大的一个再生资源回收体系，这么庞大的一支“破烂王”队伍，如何规范成为当务之急。据了解，宁波再生资源回收利用的管理过程中，三大问题不容忽视。首先是一些地方乱设回收摊点，影响市容、交通及扰民等问题突出；其次从业人员成分复杂，带来的治安问题和环境问题比较多；三是行业管理不规范，行业准入门槛低，回收、集散、加工等环节缺乏必要的监管，二次污染比较严重。

　　有关人士介绍说，《宁波市再生资源回收利用管理条例（草案）》的一大重点，是寻求对“破烂王”的科学管理方法。而与此前一些地方“给破烂王发证”、“给破烂王考试”等“一头热”的管理方法，条例（草案）并未对“破烂王”本身提过高要求，而是重视从源头、从规划、从企事业单位方面着手，制定一部适合宁波实际的地方性法规。

　　慈溪规划5年内建成可再生资源回收体系

　　如何让废品回收、加工、销售更规范化？近期慈溪市率先出台了《慈溪市可再生资源回收网络体系建设规划》，计划5年内打造一条集回收、加工、交易为一体的可再生资源回收网络体系。根据《规划》，慈溪市将在中心城区根据社区实际情况设立固定回收站或流动回收点。如果老百姓有需要，拟提供上门回收服务；在各镇、杭州湾新区、慈东工业区在各村设1-2个回收站，规范废品回收渠道。

　　“我们将搭建两个平台，就是规划建设两个集散型可再生资源加工交易中心：慈溪市可再生资源加工交易中心、慈溪再生塑料产业基地。”慈溪市环保局相关负责人说。记者了解到，今年将启动建设慈溪再生塑料产业基地项目建设，占地面积约250亩，里面建有污水处理厂。慈溪市可再生资源加工交易中心的选址、论证工作也将开始。

　　记者 沈嘉 潘慧敏 摄影 张培坚