今年9月，是湖南省会同县炮团、青朗、蒲稳、漠滨、宝田、金子岩6个侗族苗族乡成立10周年之际，为此，该县人大常委会于8月13日至20日，组织部分县人大代表，深入该县民族宗教事务局、财政局、发展和改革局、扶贫办和6个少数民族乡，对该县贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《湖南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（以下简称《一法两规定》）的情况开展调查研究。
会同县有侗、苗、瑶、白、回等17个少数民族，少数民族人口22.2万人,占总人口的63.8%，是湖南省7个少数民族人口过半县之一，1997年10月经省人民政府批准设立了炮团、青朗、蒲稳、漠滨、宝田、金子岩6个侗族苗族乡，1998年9月12日6个民族乡正式挂牌成立。6个民族乡辖63个自然村，703个村民小组，共有人口64349人，其中少数民族人口51482人，占民族乡总人口的80%。
通过这次专题调研，代表们认为，10年来,会同县在贯彻落实《一法两规定》方面取得了显著的成效,该县的民族工作以及民族乡经济和社会得到了较好较快发展。
代表们认为，该县人民政府结合会同实际制定的一系列切实可行的政策、出台的相应文件，将《一法两规定》相关条款和省、市有关文件精神的具体化，真正把民族法律法规落到了实处。据悉，该县先后出台了《关于进一步做好民族工作的通知》（会政发19986号）、《会同县人民政府关于批转县民委〈关于少数民族义务教育助学金管理使用的意见〉的通知》（会政发199823号）、《会同县人民政府办公室转发县民族宗教事务局关于规范管理使用省少数民族义务教育助学金和少数民族医疗减免费意见的通知》（会政办发200410号）等政策性文件。
一是认真抓好少数民族义务教育助学金和少数民族医疗减免费的落实。自2006年始，该县在每年年底将40万元少数民族义务教育助学金和20万元少数民族医疗减免费落实到位，2006年至2007年，全县共救助少数民族特困中小学生2137人，因病住院的少数民族特困群众446人，得到了全县广大少数民族群众的好评。至2008年，全县新型农村医疗合作覆盖面达100%，参合总人口为268918人，参合率为90.3%，其中少数民族乡参合人口为48510人，占民族乡总人口的94.2%。
二是确保民族发展资金的足额到位。2006年和2007年省下拨民族发展资金分别为39万元、79万元，全部用于6个民族乡的基础设施建设及产业发展的有关项目上，有力地促进了民族乡经济和社会事业的发展。
三是切实保障“两种考生”的合法权益。2006年至2008年，该县认真落实少数民族考生及民族乡汉族考生（简称“两种考生”）高考优惠加分的民族政策，三年分别为1020人、1375人、1224人，共计3619名高考学生办理了高考优惠加分的审核手续，保障了全县少数民族考生和民族乡汉族考生的合法权益。
四是加强了民族专项资金的管理，充分发挥了资金效益。为了把民委系统财政扶贫资金、少数民族义务教育助学金、少数民族医疗减免费等资金管理使用好，该县严格按照上级的有关规定，实行财政报帐制，确保资金专款专用，做到管理严密，使用规范，制度健全，不断提高资金的使用效益，努力促进民族地区经济和文化、教育、科技、卫生等各项事业的发展。
五是加大了培养选拔少数民族干部工作力度。为了加强对少数民族干部的培养和选拔，该县主要从思想认识入手，充分认识到培养选拔少数民族干部工作的重要性和紧迫性。少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作，解决民族问题的重要力量。同时加强与县委组织部门的工作协调力度，为县委组织部门培养选拔少数民族干部当好参谋。
让代表们感到可喜的是，该县通过贯彻落实《一法两规定》，争取上级加大对民族地区资金支持和补助，民族乡经济和社会得到了较好较快发展。
一是产业结构调整初见成效。在发展民族经济过程中，6个民族乡在林业方面先后实行了封山育林.退耕还林.楠竹低改.油茶品改等一系列有效措施。1997年至2007年，6个民族乡新造杉木林47745亩，退耕还林16502亩，造马尾松9093亩，低改楠竹15764亩，油茶林改造186318亩。通过农业产业结构调整，在民族乡涌现了许多实用技术人才和专业户。如宝田侗族苗族乡连道村.楠木村推广科学养鸡.鸭，有15%的农户养鸡鸭200只以上，被省市评为养示范村；蒲稳侗族苗族乡不断总结烤烟种植经验，利用旱地.天水田大力发展烤烟生产，每年种植烤烟500亩以上，产烟叶3800担以上，加快了少数民族群众脱贫致富步伐；金子岩侗族苗族乡利用本地资源，大力发展村办企，活了一方经济；炮团侗族苗族乡积极实施油茶林和楠竹改造工程；青朗侗族苗族乡利用朗江电站库区发展河叉养鱼450亩，网箱200个，年产值70多万元。6个民族乡通过大力调整农业产业结构，已初步形成了以楠竹.马尾松.中药材种植及养殖业为主导产业的经济发展新格局。
二是基础设施明显改善。新修了学校.街道.集贸市场等。如炮团.金子岩.青朗均新建了学校。特别是炮团中学.中心小学的教学区域成为该民族乡的一道亮丽的风景线。金子岩修建了中学教学楼.乡卫生院.中心小学综合楼。蒲稳.宝田.漠滨.青朗等民族乡集镇开发搞得红红火火，集镇街道全部实行了水泥路面硬化。漠滨还新修了集贸市场，环境明显改善，民族经济贸易不断得到发展；开通了程控电话。6个民族乡全部开通了程控电话，解决了多年来信息闭塞问题；修通了部分乡村公路，交通条件得到改善。1999年至2007年，新修通公路（包括村级的断头路）32条140公里。目前，蒲稳.宝田.金子岩.炮团.青朗5个民族乡已修通了通乡水泥路；投资90多万元建成了宝田.炮团两个民族乡的集镇自来水，解决集镇2900余人的饮水问题，方便了群活。据调查统计，6个民族乡成立以来，共筹集资金2300余万元，投入劳力30余万个，办实事216件，通过大办一系列实事，民族乡的水.电.路.通讯.街道.集贸市场等基础设施得到了明显改善。
三是社会各项事业不断进步。10年来，6个民族乡的民族教育.文化及医疗卫生等各项事业不断取得进步。炮团.金子岩.宝田.青朗均新建了中学及中心小学教学楼，教育基础设施明显改善，教育教学质量不断得到提高。民族文化设施建设得到加强，炮团.宝田.金子岩新建了民族文化中心。民族卫生条件明显改善，蒲稳.金子岩.炮团卫生院进行了维修改造，新型农民医疗合作制度逐步建立，6个民族乡参合率达90%以上。
同时，代表们通过这次调查研究，也发现工作中还存在一些困难和不足，代表们对此提出了建议：一是该县虽已比照享受少数民族县政策待遇，但实际上与民族自治县相比还有较大差距，特别是在享受高考优惠加分政策方面差距很大。建议进一步争取在教育方面比照享受民族自治县政策待遇，加强民族教育的快速发展，进一步加大对民族乡的人才培养、培训工作，不断缩小与发达地区和周边地区的差距；二是虽然该县基层农村有了较大的发展变化，但民族乡经济基础仍然十分薄弱，发展后劲严重不足，相对于周边县市、乡镇仍然还存在较大差距。建议各级在财政资金的安排上进一步向民族乡倾斜，不断缩小与发达地区及周边地区的差距。（梁晖赵春龙林军）
(责任编辑：黄成勋)
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