早报记者周玲李晓辉
本轮大部制改革中最受关注的国家发改委“三定”方案（即《国家发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》）昨天终于出炉。正如外界预期，被称为小国务院的发改委进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控，淡化减少微观管理事务和具体审批事项，是该方案的主要指导思想。
“这次改革要求发改委要建立从宏观调控到经济预警机制，从微观中摆脱出来，这是整体思路。”国家行政学院汪玉凯教授昨天对早报记者直言，此前发改委管得太宽了。
“上一次机构改革把经贸委职能合并到发改委时，外界就有争议。”
副主任减少五名 “三定”方案强调，发改委、财政部、央行等部门要建立健全协调机制，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。
国家发改委未来的主要职能是拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策；负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，承担规划重大建设项目和生产力布局的责任等宏观层面的职能。
国家发改委领导职数也大为减少，将设立一名主任、四名副主任。而目前，发改委有一名主任，九名为副主任，主任是张平，九名副主任分别是张国宝、解振华、朱之鑫、王金祥、张茅、张晓强、杜鹰、穆虹、刘铁男。
国家发改委将设28个机构，较原来26个机构有所调整，其中有基础产业司、产业协调司、国民经济动员办公室、重大项目稽察特派员办公室等新设机构。整个机关行政编制1029名。
减少部委职能交叉 据不完全统计，之前，国务院28个组成部门及相关直属议事机构，与发改委存在上百项职能交叉。
此前发改委的职能可以概括为宏观调控管理、经济运行、项目审批、改革方案制定。而新方案“发改委职能”被定为“地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定”。
按照“三定”方案，发改委要深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用；要大幅度提高国家核准项目的规模（限额）标准，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。国家规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数需报国务院审批、核准或由国家发改委审批、核准外，区分不同情况由地方政府、行业管理部门审批、核准，或由企业自主决策。
发改委将修订《国家发展和改革委员会和国务院有关部门定价目录》，进一步减少或下放中央政府定价权。
内设机构体现抓大放小 此次发改委内设机构虽然增至28个，但几乎1/3的机构已经“面目全非”。汪玉凯教授一再对记者强调，“机构设置的思路是沿着加强宏观调控，减少微观管理和审批”。
原来的交通运输司、工业司、能源局职能已经分离出发改委或划分到其他新成立的司中，原设立的“产业政策司”、“工业司”和“中小企业司”取消，同时新设“产业协调司”，具体负责统筹协调工业和服务业发展的重大政策、规划、战略等问题；国外资金利用司更名为“利用外资和境外投资司”；经济运行局更名为“经济运行调节局”，这些都一定程度上体现了发改委以宏观调控为核心定位，“抓大事放小事”的思路。
国家发改委新职能 负责开发西部振兴东北 新设“国民经济动员办公室” 早报记者周玲李晓辉
按照“三定”方案，此次国家发改委新设5个司局——东北振兴司、西部开发司、基础产业司、产业协调司、应对气候变化司。其中，基础产业司事实上成为与国家能源局在业务进行对接协调的部门。国家能源局仍然由发改委管理，能源局按其职能提交给发改委的各种能源政策建议或规划，就必须与在发改委中具体的基础产业司相对接。
原国务院西部地区开发领导小组办公室、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室的职责划入国家发改委。
对于原来由国务院直管现在转变为发改委下的一个司，是否存在降级之说？“它们都不是国务院的正式机构，只是临时性的议事机构。且这些机构和发改委的职能都是重叠的。”国家行政学院汪玉凯教授昨天对早报记者表示，首先明确的是这并不存在职能削弱的问题，只是管理方式的变化，它现在成为了正式的常设机构，更能够发挥稳定的决策和支持能力。
此次“三定”方案中令人耳目一新的是成立了两个常设办公室——国民经济动员办公室、重大项目稽察特派员办公室。汪玉凯对早报记者表示，这是为了监管和控制发改委重大投资项目的监督，这就是之前他说的“决策，执行、监督三方面来构建政府的权利和运行机制”，不能既做裁判员又做运动员，项目投资都需要有效益，需要督查，这是加强了整个宏观调控职能架构的设置。
(责任编辑：赵健)
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