2007年度审计报告：50亿元住房公积金应收未收

　　8月25日， 为期5天的十一届全国人大常委会第四次会议在北京人民大会堂开幕。吴邦国委员长主持会议。 新华社记者 高洁摄

　　十一届全国人大常委会第四次会议27日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　吴邦国委员长出席会议。会议由王兆国副委员长主持。

　　受国务院委托，审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　以下是本网关于此次报告内容的综合报道：

　　受国务院委托，审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。既直言不讳地披露审计发现的问题，又重视通过审计监督促进问题的整改和解决，成为今年审计报告的两个鲜明特点。

　　“进一步突出对重点部门、重点行业、重点项目和资金的审计监督，加大绩效审计力度，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议，促进深化改革和规范管理。”刘家义在报告开头，就明确指出了2007年度审计工作的特点。

　　审计结果表明，2007年中央财政在改善宏观调控、构建和谐社会、促进国民经济又好又快发展等方面发挥了重要作用，但中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范问题，影响了相关政策措施的实施效果，以及财政资金和国有资产的安全完整。

　　审计署审计长刘家义27日向第十一届全国人大常委会第四次会议作了《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

　　2008年审计报告更加注重从宏观上把握全面情况，从总体上反映带有普遍性、倾向性的问题，从完善体制机制的角度提出建设性意见和建议，从提高行政效能层面推进财政资金绩效审计，与往年审计报告相比呈现出四大特点。

　　审计署审计长刘家义27日在审计报告中不仅列出了审计中发现的问题，还就从根本上解决问题、完善财政管理体制和机制提出了5个方面的具体意见。审计署审计长刘家义27日在审计报告中不仅列出了审计中发现的问题，还就从根本上解决问题、完善财政管理体制和机制提出了5个方面的具体意见。

　　8月27日，十一届全国人大常委会第四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于2007年中央决算的报告、国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2007年中央决算的审查报告、国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。吴邦国委员长出席会议。会议由王兆国副委员长主持。

　　这是审计署审计长刘家义作关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况的报告。 新华社记者饶爱民摄

　　审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告的2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，中央财政管理存在项目审批把关不严等10余项问题。

　　财政部和发改委承担中央财政管理的主要职责。刘家义说，2007年这两个部门都在着力推进预算和投资管理改革，管理水平不断提高。财政部进一步完善支出标准体系，在11个部门推行部门预算内部公开试点等；发改委共组织分配中央预算内和国债投资1372亿元，投资计划当年已全部下达完毕。

　　审计署审计长刘家义27日在报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，审计结果表明，中央部门预算执行中，部门本级存在的问题金额293．79亿元，部门所属单位存在问题金额170．7亿元。

　　刘家义介绍，今年共审计53个部门，延伸审计368个所属单位。审计结果表明，中央部门预算执行情况较好，有97％的财政拨款预算能够及时批复，财政拨款支出完成预算的100．5％。一些部门还采取充实调整财务部门职能、开展财政财务培训、创新财务监管机制等措施，加强了预算和财务管理。这些部门在审计前开展了自查自纠，发现各类问题301个，已纠正5．49亿元。

　　主要问题是：

　　教育部、中科院等28个部门年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题174．98亿元。

　　税务总局、广电总局两个部门重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金3800万元。

　　统计局、质检总局等29个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2．63亿元。

　　贸促会、人口计生委等9个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金2．49亿元。

　　商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年底共结余资金73．41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用。

　　同时，审计还发现部门所属单位存在的问题170．7亿元。其中：管理不规范问题占76％，违法违规问题占23％，损失浪费问题占1％；属于2007年度新发生的问题占12％。

　　主要问题是：

　　水利部、知识产权局等15个部门所属的59个单位预算不细化、不完整和批复预算不及时等问题9．81亿元。

　　农业部、国资委等6个部门所属的8个单位重复申报、多报财政预算资金1530万元。

　　文化部、侨办等25个部门所属的71个单位改变资金用途、扩大项目支出范围等，挪用财政资金3．31亿元。

　　国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3．09亿元。

　　广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位违规收费或未按规定上缴非税收入33．64亿元。

　　此外，12个部门所属的14个单位违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险8815万元。

　　刘家义说，对上述问题，审计署已下达审计决定，国务院已责成各部门采取有效措施认真整改，并制定相关预算管理制度。这次审计发现的7件涉嫌违纪案件线索和14名涉案人员，已移送有关部门查处。在审计过程中，已有10个中央部门整改审计查出的问题37．35亿元。

　　日前银监会下发通知，要求银行业金融机构不得贷款给企业和个人买卖股票。

　　审计署审计长刘家义受国务院委托向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，有376.87亿元资金未纳入预算管理。

　　审计署审计长刘家义今日向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。审计工作报告说，2007年度追回或归还被挤占挪用的资金41.95亿元。

　　审计署审计长刘家义27日在十一届全国人大常委会第四次会议上作审计报告时说，2005年至2006年13个省（区）共筹集救灾资金167．57亿元，其中60％是中央转移支付资金。此次共调查了13个省（区）本级、44个市、105个县和213个乡镇，走访了352个村和2675户受灾家庭。从审计调查情况看，救灾资金在保障受灾群众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将2．58亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。

　　审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时指出，审计发现铁路建设项目存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题。

　　刘家义介绍，这次审计的渝怀铁路等17个已建成项目和京津城际轨道工程等8个在建项目，概算总投资2636亿元，截至2007年3月底累计完成投资1431亿元。

　　审计署审计长刘家义27日在十一届全国人大常委会第四次会议上作审计报告时说，这次审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。

　　审计中还发现有的地方住房公积金管理机构未调整到位，少数企业和单位仍存在违规自行归集住房公积金的问题。截至2006年底，133个城市中，有22个管理机构未按要求归并到所在城市的公积金管理中心；有89个公积金管理分中心未真正做到统一管理、统一制度、统一核算；有107个企业和单位还自行归集管理住房公积金45亿元。

　　2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，中央财政管理中，一些项目审批把关不严，有的监督管理也不到位。

　　审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告时表示，财政部和发展改革委着力推进预算和投资管理改革，管理水平不断提高。但审计中仍然发现项目审批不严等问题。

　　审计署审计长刘家义27日在审计报告中指出，部分城市国有土地使用权出让金违规情况仍较严重。

　　刘家义表示，对11个城市及其所辖28个县（市、区）2004年至2006年国有土地使用权出让金审计调查情况表明，11个城市能够逐步健全土地市场管理制度，不断规范土地出让行为，加强出让金征收管理。

　　审计署审计长刘家义27日在十一届全国人大常委会第四次会议上作的审计工作报告显示，部分金融机构信贷业务存在风险，分支机构违规问题不断。

　　审计署对国家开发银行总行和19家分行的审计结果表明，开发银行财务和经营状况总体较好，但部分信贷业务存在风险，主要是一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力等。同时还发现贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位。此次审计共发现违规发放贷款91．04亿元，贷款被挪用245．72亿元，其中58．41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。

　　2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，国家实施农村义务教育经费保障新机制后，仍然存在经费投入不足、资金被挪用和乱收费等矛盾与问题。

　　审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作报告时介绍，这次对16个省（区、市）2006年和2007年1月至6月农村义务教育经费的审计调查，重点抽查了54个县（市、旗）。

　　审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作了国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　审计署对中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国网络通信集团公司和中国铁通集团有限公司的审计调查表明，自2002年电信体制改革至2006年，我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展，5家电信运营企业销售收入总额、利润总额和净资产收益率逐年增长，但2006年的净资产收益率低于中央企业平均水平。

　　审计署审计长刘家义27日指出，审计调查发现，中央支农专项资金管理中，存在资金分配分散、分配层次多及被挤占挪用等问题。

　　刘家义向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时介绍，这次对16个省（区）2006年中央支农专项资金进行了审计调查，重点抽查了50个县（市、区）。

　　审计署审计长刘家义27日在十一届全国人大常委会第四次会议上作审计工作报告时指出，审计发现中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司3家中央企业在经营管理方面存在四大问题。

　　审计署审计长刘家义27日在十一届全国人大常委会第四次会议上作的审计工作报告显示，部分利用外国政府贷款项目和世界银行贷款扶贫存在资产长期闲置、效益不佳等问题。

　　审计调查的50个1998年以后实施的外国政府贷款项目协议金额占同期全部项目贷款协议总额的15％。截至2006年底，这些项目实际完成投资额588．95亿元，审计检查资金额占66％。审计调查发现，有10个项目未实现其总体目标，涉及投资额7．98亿元，占50个项目实际完成投资额的1．3％；33个项目存在资产长期闲置、利用率不高和损失浪费问题，涉及金额31．68亿元。