编者按
奥运平安，重于泰山。平安奥运离不开社会面的平安，有了全国的大平安才会有奥运城市的平安，有了奥运城市的平安才会有赛场内外周边的平安。打造平安奥运，离不开综治的广泛参与。热情的、无处不在的治安志愿者，一支支巡守在城市乡村的队伍，一个个深入社区、走村入户化解矛盾的身影……奥运期间，全国综治系统特别是涉奥省市各级综治部门充分发挥综治工作的机制优势，切实解决综治工作的薄弱环节，及早部署，及早动员，扎实推进平安奥运创建工作，编织了一张涵盖社会治安和社会稳定方方面面力量的从上到下、纵向到底、横向到边、运转高效的工作网络，铸成了确保奥运安全的铜墙铁壁。今天，一线记者发回的一组来自奥运协办城市的报道，均在证明：开展平安奥运创建活动，调动起广大人民群众维护奥运平安的积极性，是成功举办奥运会的重要原因。
沈阳市综治部门组织群众签名誓保"平安奥运"。
沈阳市老年奥运安保志愿者骑车宣传奥运出发仪式。 霍仕明张国强摄
反恐宣传走进社区。 张庆申孙安清摄
青岛
八仙过海搞综治奇招妙想促平安 “社区是维护社会稳定的前沿阵地，也是确保奥帆赛顺利进行的第一道防线”。走在山东省青岛市的各个社区，时时会发现各类新颖的社会综治方式，处处会感受到青岛和谐美妙的社区氛围。
在浓浓的“八仙过海搞综治，奇招妙想促平安”和谐综治氛围里，记者连日徜徉青岛社区，探究青岛综治斐然成果的奥妙。
突破专职实现人人参与奥运
“综治需要突破传统的只有专职的综治人员搞综治的圈子，才能做好这个大型的系统工程。
”正如青岛市综治办的工作人员所言，围绕创建平安城市，为奥帆赛创造稳定的社会环境，市综治委部署在全市开展“十百千”基层创安活动。要求各区市、各城乡基层单位围绕建设10个平安示范街道(镇)、100个平安示范社区(村庄)、1000个平安示范居民楼院等创建目标和标准，进一步提升基层管理防范控制整体水平，形成城乡联动、共创平安的态势。
在该活动中，青岛市先后出台40余个行业规范化创建活动工作意见，涵盖了电力、医院、学校、餐饮等诸多部门。
纵向、横向的立体式“双创”，营造了“人人参与综治”的氛围。据了解，经青岛市综治、公安、民政等部门近日联合跟踪考察，青岛已评选出30多个“平安示范街道(镇)”、200多个“平安示范社区(村)”和900多个“平安示范楼院”。
在做好示范工程的同时，青岛市有关方面更是打破了传统的藩篱，突破传统的司法调解、行政调解、人民调解的模式局限，建立了由党政统一领导、政法综治机关牵头组织、劳动等部门协同参与的“大调解”工作机制，让各个部门集体参与，组建调解“航母”，综合运用多种调解手段化解矛盾纠纷，促进不同社会主体之间和谐相处的新机制。
“这步妙棋，曾使调解成功率达到95%。”青岛综治办人员颇为得意地说。
5种模式服务管理流动人口
流动人口的管理历来是令城市管理者头疼的工作。但在青岛却是小菜一碟。山东省流动人口管理领导小组、山东省公安厅曾经在青岛召开现场会，推广青岛创建的流动人口“旅店式管理、公寓式管理、委托式管理、类别式管理和出入境管理进社区”5种模式。
工作中，青岛市把流动人口管理纳入城市建设的总体布局，除了建立健全社区巡防制、户访制、警务责任回访制、社区议事会制等一系列民警日常勤务规范外，还分类施策，将暂住人口居住房屋作为动态管理中的参照物，针对性采取“以房管人”的“五化”管理模式，极大提高了管理效率，有力地拓展了流动人口管理服务工作的多元化渠道，提升了实战化效能。
“"以房管人"建立了全市暂住人口信息库，从中抓获犯罪嫌疑人766人，其中网上逃犯46人。”青岛公安部门对青岛首创的这种管理模式颇感自豪。
自今年5月以来，青岛市公安出入境管理局即开展了对“非法入境、非法居留、非法就业”境外人员的集中清理整治，共查获上述3类境外人员800多人，为奥帆赛创造了良好的社会环境。
治安监控系统实现三级联防
为让违法犯罪分子无处遁形，2005年开始，青岛就开始在赛场、社区等加强社会治安技防建设。随着奥运会的开展，青岛市内如市南、市北、四方、李沧4区，以及市郊城阳区、崂山区、黄岛区的社会治安监控系统都已经到位。包括奥帆基地的安防资金投入，已经超过1亿元人民币，城市监控联网报警系统前端监控点达到了5000多个。
目前，青岛治安监控系统已经实现了三级联网：治安动态监控系统分为三级监控中心，分别是市公安局监控中心(一级)、交警支队和区(市)公安(分)局监控分中心(二级)、派出所监控室(三级)。
“现在，青岛市已经形成奥运场馆周边、社会面、单位内部、社区(村)居民住宅"四位一体"的社会治安技防监控网络。”青岛市综治办工作人员告诉记者，“力争到年底，全市金融、中小学校(幼儿园)、医院周边技防覆盖率达到100%，公交车、特种车、出租车GPS安装率达到90%。崂山、城阳、黄岛3区"技防社区"覆盖率达到100%，市内4区"技防社区"覆盖率达到50%，农村5市"技防社区(村)"覆盖率达到30%。”
张庆申 孙安清
本报青岛8月27日电
沈阳
综治打出组合拳大考交上满意卷 本报记者 霍仕明 张国强
辽宁省沈阳市作为北京奥运会分赛区之一，承担着奥运火炬传递、“环京护城河工程”和12场奥运足球比赛3项重要任务。面对着国内外的严峻形势，沈阳面临着极大的压力和前所未有的挑战。直到8月16日晚奥足赛在沈阳圆满落下帷幕，沈阳风平浪静，未发生任何突发性事件。沈阳“奥保大考”交上满意答卷，而成功背后，与全市综治部门为实现平安奥运打出的“组合拳”不无关系。
挖潜民力13万志愿者成为中坚
沈阳市和平区62岁的居民王家发退休在家，住在沈阳站附近的铁军社区里，今年4月，社区号召居民当奥运志愿者，王家发毫不犹豫地报了名。回忆起当时的情形，他说，“奥运可是我们大家的事情。人人快乐，也得人人有责。奥运会在首都举办是我们的荣耀，更是我们的责任，千千万万的人都报名参加了志愿者，我可不能落下。”
据沈阳市综治办工作人员介绍，为做好北京奥运会期间沈阳赛区的安保工作，沈阳市综治委今年初便在全市范围内集中开展“深入发动群众，强化综合治理，确保奥运安全”攻坚战。
为打赢这场奥运安保全民战争，沈阳市各区县(市)在攻坚战打响后，首先向民力挖潜，组建群防群治队伍，营造“奥运安保大家参与，社会平安人人出力”的社会氛围。截至8月6日奥足赛开赛时，沈阳市已经动员了13万人担当奥运安保志愿者。如今，不论你行走在沈阳市的大街小巷、公共场所，还是进入农村村屯、乡间路口，你都会发现带“红袖箍”，三五成群的大爷大妈们，他们都是服务奥运会的安保志愿者。
巡逻防控多层编织奥运安全网
沈阳市委政法委副书记、市综治办主任于凌舜介绍说，沈阳市综治委3月召开会议对奥运安保工作进行了动员部署，下发了以“五个杜绝”为工作目标的行动方案，在全市开展了声势浩大的社会面大巡逻、大防控。
奥运安保大巡逻、大防控，包括公安机关的巡逻防控与社会性群防群治两大体系。公安机关巡逻防控由四级巡逻防控网构成，一级由全市公安派出所的社区民警带领巡防队员，在派出所辖区内重点单位、重点部位周边开展巡逻。二级由全市派出所110接处警的警力构成，以机动车巡逻为主。三级由7个分局巡警大队承担，开展巡逻防控工作。四级由武警、巡警、交警和公交分局承担，开展加强性巡逻。社会性群防群治巡逻防控网由两大网络构成，一是由工厂、机关、学校等单位的职工和保安人员构成的单位内部巡逻防控网，二是社会面和住宅区巡逻防控网。在案件高发区域，沈阳市局还将组织便衣巡逻队，对社会面多发性犯罪进行精确打击，以打促防。
据统计，在奥运会期间，沈阳市每天出动警力3000余人次、武警1100多人次，巡警车辆700余台次，，实施24小时不间断巡防，形成了点、线、面多层次综合交错的奥运安保治安巡逻防范大格局。
综合治理平安创建合力显威力
为保证奥运火炬传递、“环京护城河工程”和12场奥运足球比赛三项重要任务能够安全有序进行，沈阳市综治部门发挥全面协调的特有优势，多角度开展平安建设工作，全方位为奥运会创造良好环境。
2008年实施平安沈阳建设的一项重要措施就是启动“2431”工程。所谓“2431”工程，就是用两年时间，在4个层面、30个领域，树立100个平安建设示范样板，继续争创“社会治安综合治理先进市”，即在街道、乡镇和社区、村层面，重点在平安金融、平安企业、平安校园、平安医院、平安工地、平安旅游景区、平安公交线路、平安广场、平安运动场、平安餐饮场所等30个领域，抓好平安沈阳建设的推进工作。
在科技创安活动中，全市重点地区和要害部位有成千上万的“电子眼”，实现了对重要部位的远距离视频监控，实时掌握社会治安动态。平安创建活动，进一步提高了社区安全防范水平，提高了预防和化解社会矛盾的能力。在社会面整治工作中，开展“迅雷行动”，集中开展对出租房、传销窝点、娱乐场所等潜在影响治安聚集点的整治。在化解群众矛盾方面，开展了信访“百日会战”，落实了“一体化”接访、“一站式”服务的工作措施。
本报沈阳8月27日电
秦皇岛
城里城外有综治奥运暑期两丰收 本报记者 曹天健 本报通讯员 甘军
从8月6日到16日，作为第29届北京奥运会协办城市的河北省秦皇岛市，成功举办了12场足球比赛。奥运期间，秦皇岛赛区奥运场馆、运动员住地及周边未发生任何刑事、治安案件和火灾交通事故；全市刑事发案与去年同期相比下降27%，实现了“平安奥运，和谐暑期”的双重目标。
秦皇岛市委副书记、政法委书记杨泰安今天告诉记者：“平安奥运”得益于扎实的社会治安综合治理工作，得益于超常的手段和措施。
平安建设工作队进驻基层
今年5月初，家住秦皇岛市海港区燕山大街铁新里社区的景玉春大妈发现，她所在的小区居委会突然来了好几位“陌生面孔”，这些人来了以后，小区和以前相比有了明显不同：由社区的党员、退休干部、下岗职工、物业保安人员组成的奥运志愿者巡逻队开始在社区周边24小时不间断巡逻；邻里间闹了什么纠纷，“陌生面孔”和居委会的干部一起上门说和；小区的治安更让景大妈称道，东家丢自行车，西家小房被撬的事很少发生了……景大妈不久后得知，这些“陌生面孔”原来是市里派驻到街道里的平安建设工作队队员。
从今年5月初开始，河北省开展了以“抓稳定、保奥运、促发展”为主题的党政干部包村活动。此前，作为奥运会协办城市，秦皇岛市已出台了派驻平安建设工作队确保奥运安保和暑期社会稳定的工作方案，3179名从全市各党政部门抽调的平安建设工作队队员经培训，进驻全市102个乡镇街道、2267个村、137个社区。截至目前，全市平安建设工作队员已调查走访基层居民群众30万人次，走访企业、院校、重点单位、要害部位等1000多家，排查矛盾纠纷309起，成功化解295起；排查出安全隐患179处，排除170处。
奥运安保志愿者守护城市
7月23日21时，秦皇岛市青龙满族自治县富国街与中兴路交叉路口附近人声渐稀。忽然，一声“有人抢包！”的高喊打破了周围的宁静。此时，一名中年男子手中的皮包遭两名骑摩托车男子抢夺。听到喊声，正在附近巡逻的多名奥运安保志愿者当即寻声冲去，正实施抢包的两名歹徒见势不妙丢下包驾车拼命逃走。
奥运期间，秦皇岛市共有7.8万余名奥运安保志愿者为平安奥运服务。在秦皇岛的大街小巷、公交车站、商场门前、道路交叉口、企事业单位门前，佩戴着“红臂章”的奥运安保志愿者时刻睁大警惕的眼睛，以他们无私奉献的志愿者精神为奥运安保工作贡献着自己的力量。
赛区治安巡查员坚守一线
8月3日17时，秦皇岛市检察院公诉处的毛瑞良和同事戴上“秦皇岛赛区治安巡查员”的胸牌，准时来到环岛公园参与治安巡防。从两天前开始，他每天在这里工作不少于4个小时。上岗前，辖区红旗路派出所的民警已经对他和单位里的另外30名同事进行了培训。“说实话，每天徒步巡防确实又热又累，不过能为百年期盼的奥运作一点贡献，我们打心眼儿里觉得光荣！”8月26日，毛瑞良告诉记者。
从8月1日至20日，为加大秦皇岛赛区社会面治安防控力度，确保秦皇岛赛区安全稳定，秦皇岛市从全市党政机关抽调近万名干部充实社会面防控力量，形成了公安民警、武警官兵、机关干部、奥运安保志愿者、单位内保人员组成的强大巡防力量，在涉奥场所、重点要害部位和复杂路段实行全天候巡逻，重点目标、公共场所24小时值守。同时，在城市周边设立了33个治安检查站和20个临时卡点，实行“逢车必检，逢人必查”，先后查获违法犯罪人员54名，查获盗抢车辆9台，收缴危险物品3151件，及时封堵了各类危险源流入城市。
本报秦皇岛8月27日电
上海
综治织网勤修补不留隐患重防范 本报记者 刘建
8月19日，上海市综治办组织了20名市民巡访团成员分成6个暗访组，通过实地察看、走访群众等方法，对市民反映的涉及全市16个区共87个存在治安问题的地点或场所进行了专项暗访。对在暗访中发现的问题，市综治办立即责成相关单位部门开展专项整治。
奥运期间，上海综治部门全线动员，周密部署，打牢社会治安基层基础，从源头上确保了上海赛区赛事的安全顺利举办。
在奥运召开前夕，上海市综治办专门下发了《关于切实落实社会治安综合治理措施确保北京奥运会安全顺利举办的通知》，对全市落实社会治安综合治理措施开展奥运安保作出部署，要求各单位深入一线掌握情况，对突发事件、重大案事件或重要情况必须在24小时内报告。市公安机关专门成立了16个工作组，加强奥运保卫工作。各区县、委办也分别专门召开综治委全体会议，动员本地区的社会治安综合治理相关部门，部署奥运安保工作。
为加强涉奥场所及周边地区治安整治管控，全市各区县综治部门组织有关单位对辖区奥运比赛场所、运动员住地、训练场馆、行进路线及其可能活动的区域进行全面梳理，梳理出上海体育场为12场比赛场馆，松江体育场等6个体育场为训练场，华亭宾馆等两个宾馆为运动员和相关媒体入住处为涉奥重点部位。对于这些部位，加强安全防范检查，发现隐患及时督促整改。此外，由公安机关牵头，与安保团队、各国(地区)球队安全官建立每日例会机制，及时通报情况。
为了使各种影响社会和谐稳定的社会矛盾、民间纠纷、信访问题和突出治安问题早发现、早控制、早解决，努力实现信访总量及群体性事件下降、民转刑案件下降、刑事和治安案件得到有效控制，上海综治各单位深入抓好矛盾纠纷以及治安混乱地区和突出治安问题的排查工作，确保了赛事、活动期间全市社会稳定、治安秩序良好。
对于排查出的矛盾纠纷，各级综治部门和相关单位全力疏导、积极化解，采取领导接待、包案等措施，借助大调解工作体系，依托人民调解、行政调解与司法调解的有效衔接和优势互补，主动化解矛盾，防止矛盾激化。黄浦区在大接访活动中，区领导4周内接待147人次，对矛盾激化的个别人员加强教育引导，防止出现破坏活动。为防止各类隐患酿成矛盾纠纷或安全事故，市综治办、市公安局还联合发布了线索举报的奖励办法，各区县也积极发现各类隐患线索。
奥运期间，上海市综治委还组织力量，采取领导督导、单位自查、群众监督等形式，加强对安全防范和治安整治措施的落实情况的检查、指导和监督，确保各项措施落在实处。市委政法委书记、市综治委主任吴志明与其他9位市综治委副主任分别带队，共成立10个督导组到全市基层单位进行督导检查。督导检查中，综治委领导提出要把工作重心放在解决群众反映强烈的突出问题上，注重研究治本措施，制定管理规范，建立长效机制，促进社会管理和公共政策的完善。对于督查中发现的工作不力、群众反映强烈的问题，进行全市通报督办，责令限期整改。
本报上海8月27日电
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