城镇化是我国解决“三农”问题、迈向现代化的重要手段和途径，全国各地以乡镇为中心的城镇化建设近年来方兴未艾。但是，在城镇化建设过程中，由于资金缺乏、理念落后等原因，许多城镇的集中供水、垃圾处理等公共设施建设都没有跟上，既达不到城市的公共服务水平，又脱离了农村相对自给自足的供给体系，实际上处于一个尴尬的空白点。
其中集中供水体系建设的落后，已经严重影响群众的饮水安全，亟待引起重视。半月谈记者在重庆市进行了相关调查。
半月谈记者调查发现，受历史欠账和管理水平等因素影响，重庆市各个区县乡镇的集中供水点普遍存在设施、设备、管网老化陈旧等问题，体制混乱，水处理工艺落后，80%以上的建制镇水厂饮用水水质较差或供水不足，直接威胁着人民群众的饮用水安全，制约了经济社会发展，亟须改善。
位于重庆永川区吉安镇的中永水厂是镇里唯一的集中供水点，服务区的城镇人口有1700多人，再加上镇中学和小学的学生，服务区人口共有3000多人。记者了解到，中永水厂里的水取自附近的一条小溪沟，溪沟里经常看到农民散养的鸭子、猪等禽畜，粪便污染溪水。雨季来临时，溪水就更加浑浊，水面常常漂浮着上游冲刷下来的动物尸体、草木等。同时，这个水厂的水处理工艺和消毒设备落后，只是对抽进的水进行简单的加混凝剂、沉淀过滤、消毒处理，许多指标都不达标。以浑浊度、余氯两项重要指标为例，分别超出正常标准的6倍和3倍以上。厂长刁维对记者说：“现在好多了，以前水质更差！”据永川区水务局副局长陈光全介绍，永川区共有镇级供水企业19家，综合供水生产能力为3000立方米／日，涉及用水人口30万人。然而，根据永川区卫生部门2007年的乡镇生活饮用水的检测，水质合格的只有5家供水企业，合格率为26%。
据记者调查了解，乡镇集中供水水质不达标的现象，在重庆各个区县都存在。针对存在的问题，重庆市市政管理部门对全市建制镇水厂，通过问卷调查、实地检查等方式进行了调研。除重庆市水务集团、市水投集团、区县级自来水公司和大型自备水厂供水区域覆盖的建制镇外，重庆市现有建制镇水厂549个，日供水能力为100多万立方米。据测算，全市建制镇人口有420万人，用水人口373万人，平均供水普及率89%。近两年，重庆市卫生防疫部门检测了424个建制镇水厂供水水质，其中181个建制镇水厂水质不合格，不合格率达到43%。其中，重要水质指标的不合格率比例很大，浊度指标不合格占38%，细菌总数、大肠菌群、粪大肠菌群等指标不合格占47%。
重庆市水务管理处处长李福华在接受半月谈记者采访时表示，重庆乡镇集中供水点水质不合格的原因在于水源污染较重，水厂净化工艺、设施、设备陈旧老化，消毒设备落后，管网使用年限长，破损多。加之城镇发展较快，生活用水、工商业用水需求量增大，水厂生产能力不足，违反工艺流程规定，超负荷供水，导致水质不达标。据调查，目前重庆主城区和远郊区县有75个建制镇利用农机提灌站供水，城口、巫溪、秀山、酉阳等地的许多镇级水厂是以工代赈的人畜饮水工程，所谓水厂仅仅是一个简陋的蓄水池，无净化水处理设施和消毒系统。全市有338个建制镇水厂是简易澄清池、滤池，设施不全，且老化严重。以供水管网为例，全市许多乡镇的供水管网铺设时间是同供水主体工程同时开始的，使用近20年，且供水管网多数采用铸铁管和镀锌管。由于金属管道内壁腐蚀，常使管网水的浊度、色度、含铁量、含锰量等持续劣于出厂水，有时管网内余氯消失，又使细菌等指标明显恶化，导致自来水到用户时，水质已达不到饮用水卫生标准。此外，80%以上的建制镇水厂无水质化验室，不少水厂还在使用漂白粉消毒，消毒效果差，粉粒大，严重影响水质浊度。他说，2006年7月1日，国家要求所有集中式供水企业强制执行《生活饮用水卫生标准》，水质标准大大提高，检测指标从35项增加到106项，日检常规指标增至9项，若按这个标准检测建制镇水厂水质，不合格的水厂将会更多。
准入门槛低，缺乏规划，管理混乱也是造成镇级集中供水质量差的重要因素。李福华介绍说，自上世纪90年代末，重庆市各区县镇级供水企业进行了体制改革，供水企业经营体制既有私营、股份制，也有企事业单位，管理体制混乱。有的地方政府对水厂是一卖了之，“只卖不管”或“以卖代管”的现象十分普遍。同时，由于原有的供水行政许可项目被取消，水厂私有化门槛较低，许多不懂供水行业的业主也进入乡镇供水市场。而一些私营企业主为了赚钱，胡乱降低生产成本，有的业主为降低成本，甚至将现有较先进的二氧化氯或次氯酸钠发生器消毒改为简陋的漂白粉消毒。
技改资金短缺也是导致乡镇水厂供水水质难以改善的重要原因。据了解，在上世纪90年代，重庆市每年拿出一部分城市维护费，实行水厂技改“三个三分之一”政策，即：市里出三分之一、区县出三分之一、企业出三分之一。然而，从2000年开始，此项政策被取消，中央和市财政的补贴主要用于市级供水企业和较大的区级供水企业。如今，大多数乡镇水厂效益差，业主主动投入技术改造的积极性不高。
目前，重庆市已进入城镇化的中期阶段。预计到2010年，重庆城镇用水人口将增加到1500万人，日供水规模将达到800万立方米左右。业内专家认为，面对城乡统筹的新形势、新要求，重庆市应积极研究城市供水管理新模式，强化对镇级水厂的水质管理，提高镇级集中供水市场的准入门槛，对供水企业资质分等级实施管理，并进行年度资质抽查，同时对乡镇水厂进行技术改造，提高镇级水厂水质处理能力。要建立科学合理的价格机制，确保供水企业在合理成本前提下具备适当的赢利和积累能力。政府应将大型水务企业的经营范围有计划、有针对性地扩展到镇乡，一方面可以解决镇级水厂规模小、不易整合的问题，另一方面将大厂的管理经验引入镇级小厂，有助于镇级水厂技术改造、提高水质。此外，要理顺管理体制，实现全市建制镇以上的城市规划区内的城市供水、节水、排水行政管理工作统一化、专业化。（半月谈记者 徐旭忠） (来源：半月谈)
(责任编辑：黄芳)
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