宁夏7.38亿元乡镇债务是如何化解的

　　作为西部欠发达省份，宁夏回族自治区人口只有600多万人，去年地方财政一般预算收入80亿元，还抵不上一些发达的沿海城市。然而，宁夏这样一个“小财政”、“穷财政”，却干成了一件轰轰烈烈的大事情：全区20年来形成的7.38亿元乡镇债务，到今年上半年已全部偿还完毕，成为全国第一个完成乡镇债务化解的省份。

　　188个乡镇普遍负债，欠债时间最长的达20年

　　乡镇债务是农村经济发展过程中各种矛盾沉积的结果，形成的原因错综复杂。

　　中宁县宁安镇郭庄村，1999年镇上统一挖水渠，把原来的小渠扩成大渠，占了村里50亩地。50亩地占地款合计90万元，涉及全村100多户农民。水渠挖完了，征地款却一分钱没给村民，欠得最多的有一万多元。这可不是个小数字，那时农民一年人均收入也就2000多元。这一欠，就是8年。

　　说起这笔债，64岁的村支书刘国政十分感慨：“为农民兴修农田水利是件好事，可占农民土地不给钱，就等于好事没办好。”刘国政从1998年当村支书，村民一直不肯让他“下台”，怕换了村干部欠的钱要不回来。

　　吴忠市古城建筑公司经理张少云也是一肚子苦水。2003年，古城镇总投资500万元建中心小学，张少云接了这个工程。镇上只付了100万元。公司垫付的400多万元工程款，镇上一拖就是几年。

　　古城镇镇长马志明说，乡镇要干的事情很多，修路、挖渠、建学校处处需要钱；可乡镇的财力却很弱，特别是农村税费改革取消了农业税和“三提五统”后，大部分乡镇失去收入来源，财政收支矛盾更加突出。举债搞发展，实属不得已而为之。到2005年，古城镇政府累计欠债1839万元，包袱越来越重。

　　据有关部门统计，截至2005年7月31日，宁夏全区188个乡镇普遍负债，债务总额达9.9亿元。其中，属于个人的债务达到70％以上，欠债时间最长的达20年。债务形成的主要原因，是普及义务教育、修建乡村道路、开展农田水利基本建设、整治绿化村容村貌和基层政府建设等公益性支出。

　　新官也要理旧账,为新农村建设“清障”

　　乡镇债务形成有其客观原因，但长期不还也有主观因素。这些年，乡镇干部早就换了好几茬，当初举债的干部调走了，新来的领导把不多的财力都用在促发展上，可谓“新官不理旧账”，没人愿意为过去“买单”。一来二去，一些乡镇旧债未还又添新债，造成恶性循环。

　　宁夏回族自治区党委和政府认识到，乡镇债务问题已成为农村综合改革绕不过去的“绊脚石”，必须从根本上解决这一制约农村经济社会发展的突出矛盾。自治区党委、政府决定从2006年开始，用3年时间全面化解乡镇债务，给基层政府“减负”，为新农村建设“清障”。为确保债务的真实性，在各市县清理核实债务总额9.9亿元的基础上，经自治区财政厅审核、审计厅审计，对全区乡镇债务逐乡（镇）、逐笔进行核实，并张榜公示。最终剔除乡镇债务2.52亿元，确认全区乡镇债务为7.38亿元。

　　宁夏县乡财政自给率只有30%,南部山区9县（区）财政自给率不足10%。在这样的条件下，还债的钱从哪里来？

　　“县乡财力肯定不够，还债的钱主要是自治区"挤"出来的。”财政厅厅长王和山说，财政、教育、交通、水利、民政、计生等部门两年共补助市县化解乡镇债务资金2.82亿元。自治区财政加大了对市县的一般转移支付力度，两年共下达市县新增一般转移支付资金中明确用于化解乡镇债务的资金达2.03亿元。同时，自治区财政安排资金，对完成和超额完成当年化解任务目标的市县给予奖励，起到了很好的激励引导作用。此外，各市县还采取了项目抵顶减债、资产转让抵债、谈判协商减债多种措施化解债务。

　　在多方努力下，2007年宁夏10个市县完成了乡镇债务化解；到今年6月20日，宁夏全区7.38亿元乡镇债务全部还清，化解任务全面完成。

　　增加乡镇财力，防止新债发生

　　乡镇债务的清偿，化解了农村社会矛盾，促进了经济的发展，受到农民群众和基层干部的衷心欢迎。

　　因建古城镇中心小学而被欠款400多万元的张少云，去年拿到镇政府偿还的钱后，在吴忠市投资开了一家西餐厅，聘用的80名服务人员中，下岗职工占了30多名。

　　如何巩固化债成果，防止新债发生？宁夏的主要做法是：大幅提高乡镇公用经费标准，推行巩固化解乡镇债务成果的配套改革，提升乡镇公共服务能力。从2005年开始，将乡镇人均公用经费标准由过去的每年200元左右提高到3000元，村级运转经费提高到3000—5000元，确保基层政权运转。在全区农村推行“三财”管理试点和“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”改革，规范农村财政、财务、财产管理，从制度上防范乡镇债务的发生。同时，自治区进一步加大转移支付的力度，2007年对市县的一般性转移支付达到9亿元，相当于实行转移支付制度以来历年资金的总和。

　　自治区政府还规定，凡违反规定大量举借新债的，乡镇党委书记、镇长就地免职；对发生新债的地方，在新债没有还清前，直接责任人将不提拔、不调动、不加薪。

　　自治区财政厅厅长王和山表示，下一步，各级财政将进一步加大对农村各项公益事业的投入力度，特别是对于那些农民急需、而一家一户又办不了的事，比如农村道路建设、农田水利设施维修等，将集中财力尽早解决，为农民生活和农业生产创造更好的条件。

　　记者从财政部了解到,目前全国大多数乡镇都存在因历史原因形成的债务问题,这一问题久拖不决,已经成为经济发展和新农村建设的沉重包袱。彻底解决乡镇债务问题，宁夏的做法值得各地参考借鉴。(记者李丽辉) (来源：人民日报)