徐云鹏：轻罚初次卖淫嫖娼者不可取

　　轻罚初次卖淫嫖娼者不可取

　　□徐云鹏

　　南昌市公安局近日出台的《公安机关常见治安案件处罚裁量标准(试行)》一经公布便引起了南昌各界的广泛关注，焦点背后，争议不断。

　　许多南昌市民对警方“宽恕”卖淫嫖娼行为的“人性化”举动不满，也反映人民群众对卖淫嫖娼行为的基本立场和态度。

　　从操作技术层面上看，“初次”很难厘定，标准毫无实际意义。如何认定卖淫嫖娼行为的“初次”，缺乏具体可操作性，实践中也不好把握，更无法准确做到。比如，卖淫嫖娼采用了什么样的方式？怎么样认定卖淫女或嫖客是“初次”？警方该到哪里去找是“第一次”的证据？这些问题看似简单，操作起来很难。而且一旦监督缺位，这种做法就极易为执法中常见的循私枉法行为打开方便之门，会导致更大的腐败现象发生。

　　孤立地看，对特殊情况下卖淫者给予同情，确实挺“人性”的。但是，依照警方的处罚逻辑，人们从中就可以得出这样的结论：一个人只要因生活所迫，就可以去犯法，犯法后还可以从轻处理。这种荒谬的做法正是对“人性”的最大危害，根本就不利于打击犯罪，维护社会秩序。

　　自1984年以来，政府为了严厉打击卖淫嫖娼和制止性病的蔓延，先后发布近20部法规，都明确规定“对查获的卖淫、嫖娼人员要依法给予严厉处置”。依据法制统一的立法原则，下位法不得抵触上位法，地方性法规不得同法律、行政法规相抵触。而南昌市《公安机关常见治安案件处罚裁量标准(试行)》与第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》以及其他相关法规明显相悖，不仅不具有法律效力，而且也极易给具体执法工作造成混乱，让法律的权威性大打折扣。