审计风暴“一石激起多少浪”

　　审计风暴“一石激起多少浪”

　　据新华社报道

　　● 13个省区有2亿多元救灾资金被挪用

　　● 53个中央部门存在问题金额293亿余元

　　● 部分城市国有土地使用权出让金违规严重

　　● 中石油等3家央企少计利润70多亿元

　　● 国开行巨额贷款被挪用炒股炒房

　　● 5家电信运营企业重复投资现象严重

　　审计署审计长刘家义8月27日在报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，审计结果表明，中央部门预算执行中，部门本级存在的问题金额293．79亿元，部门所属单位存在问题金额170．7亿元。

　　主要问题

　　教育部、中科院等28个部门年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题174．98亿元。税务总局、广电总局两个部门重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金3800万元。统计局、质检总局等29个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2．63亿元。贸促会、人口计生委等9个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金2．49亿元。商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年底共结余资金73．41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用。同时，审计还发现部门所属单位存在的问题170．7亿元。其中：管理不规范问题占76％，违法违规问题占23％，损失浪费问题占1％；属于2007年度新发生的问题占12％。

　　水利部、知识产权局等15个部门所属的59个单位预算不细化、不完整和批复预算不及时等问题9．81亿元。农业部、国资委等6个部门所属的8个单位重复申报、多报财政预算资金1530万元。文化部、侨办等25个部门所属的71个单位改变资金用途、扩大项目支出范围等，挪用财政资金3．31亿元。国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3．09亿元。广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位违规收费或未按规定上缴非税收入33．64亿元。此外，12个部门所属的14个单位违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险8815万元。

　　刘家义说，对上述问题，审计署已下达审计决定，国务院已责成各部门采取有效措施认真整改，并制定相关预算管理制度。这次审计发现的7件涉嫌违纪案件线索和14名涉案人员，已移送有关部门查处。在审计过程中，已有10个中央部门整改审计查出的问题37．35亿元。

　　救灾资金“救了”办公楼

　　此外，审计署对13个省（区）救灾资金审计调查情况表明，仍有一些部门和单位将救灾资金用于弥补行政经费、建设办公楼等方面。刘家义说，2005年至2006年13个省（区）共筹集救灾资金167．57亿元，其中60％是中央转移支付资金。此次共调查了13个省（区）本级、44个市、105个县和213个乡镇，走访了352个村和2675户受灾家庭。

　　从审计调查情况看，救灾资金在保障受灾群众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将2．58亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。刘家义表示，对这些问题，有关部门和地方进行了严肃处理，已追究了30名责任人的责任。

　　国有土地使用权出让

　　刘家义同时指出，部分城市国有土地使用权出让金违规情况仍较严重。审计发现的主要问题：一是土地出让金征收管理和使用方面，有9个城市违规减免或以先征后返等形式变相减免出让金47．88亿元；7个城市有108．68亿元出让金未按规定纳入财政管理；8个城市有1864．11亿元土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理；10个城市挪用出让金83．73亿元，主要用于建楼堂馆所、弥补经费、对外投资。有10个城市欠征土地出让金173．27亿元，其中有的城市在用地单位拖欠土地出让金的情况下，违规为这些单位发放国有土地使用证。二是土地出让方面，部分城市违规以协议方式出让经营性用地130宗计689．88公顷，“以租代征”农民集体用地1541．05公顷建高尔夫球场和别墅。三是征地补偿安置方面，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院要求制定被征地农民社会保障制度。少数城市还拖欠、出借征地补偿资金5．61亿元，歉收、挪用被征地农民社会保障资金51．17亿元。刘家义表示，11个城市的政府及有关部门正在整改审计调查发现的问题，

　　此外，审计发现挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在，审计署对30个省（区、市）的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计表明，挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在，部分资金面临损失风险。

　　教育乱收费

　　刘家义介绍，这次对16个省（区、市）2006年和2007年1月至6月农村义务教育经费的审计调查，重点抽查了54个县（市、旗）。他说，从审计调查结果看，国家实施农村义务教育经费保障新机制，减轻了学生及家庭负担，改善了农村中小学办学条件，保证了农村义务教育政策的全面实施。同时，审计调查也发现新机制在运行中的一些矛盾和问题，如一些地方农村义务教育经费投入不到位、拨付不及时。刘家义说，一些地方挤占挪用资金、乱收费问题还比较普遍。有46个县的教育、财政部门和中小学校共挤占挪用公用经费、寄宿生生活补助费等1．15亿元，占同类专项经费总额的3．8％，主要用于教育主管机构日常经费、教职人员经费、学校基本建设等；33个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费或向学生收取明令禁止的费用5110万元。

　　据了解，教育部、财政部对审计调查发现的问题高度重视，专门下发通知，要求各地整改。

　　点名

　　9家金融机构

　　审计署对国家开发银行总行和19家分行的审计结果发现违规发放贷款91．04亿元，贷款被挪用245．72亿元，其中58．41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。对中国农业银行总行及27家分行2006年资产负债损益审计发现总行对分支机构在风险控制等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现，这次审计发现的243．06亿元违规经营问题绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。

　　审计署还对金融资产管理公司处置不良资产进行了审计。截至2006年底，华融、长城、东方、信达等4家资产管理公司已基本完成政策性不良资产处置任务。但处置资产回收的现金尚不足以偿还再贷款及金融债券利息，对公司持续经营有较大影响。此外，审计署还对中国光大银行股份有限公司、中国人民保险集团公司和中国再保险（集团）公司总部及部分分支机构进行了审计，共发现部分信贷资金违规转入资本市场、违规压低保险费率等问题金额167．9亿元。据介绍，对9家金融机构的审计和审计调查共移送各类涉嫌犯罪案件线索43件，涉案金额141．62亿元，涉案责任人144名。

　　5家电信运营企业

　　审计署对中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国网络通信集团公司和中国铁通集团有限公司的审计调查表明，5家电信运营企业2006年的净资产收益率低于中央企业平均水平。影响企业效益的主要问题是：重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。

　　中石油等3家央企

　　中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司3家中央企业在经营管理方面存在四大问题。一是损益不实78．65亿元。二是决策不当、管理不善造成损失或潜在损失16．63亿元。三是海外投资管理不够规范，已形成损失或面临损失4．24亿元。四是违法违规操作导致国有资产流失5．72亿元。审计署对3家央企原领导人员任期经济责任履行情况进行了审计，检查资产总额7960．9亿元，未发现其有个人经济问题。

　　《国际金融报》 (2008-08-28 第02版)