编者按加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，是在我省抗震救灾取得阶段性重大胜利、灾后恢复重建全面启动的关键时刻，省委提出的两大基本任务。汶川特大地震虽然给我省造成重大损失，但又好又快发展的总体形势没有改变，我们要按照“一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展”的要求，抓住灾后恢复重建机遇，增强又好又快发展能力，从总体上保持全省经济社会又好又快发展的良好势头。
刘世庆
灾后恢复重建，既是一项重大的任务，也是一个全新的课题。省委九届五次全会对灾后恢复重建的指导思想、总体目标、主要任务，作了明确部署。加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的原则，更新理念、把握规律、创新办法，破解发展难题。
恢复重建要为今后发展打基础，添后劲，产业是支撑，项目是载体。要着力培育特色优势产业，着力推进项目建设，培育新的增长点。为实现产业复兴，尤其要强调：面向未来的产业构建、安居乐业的城乡环境、民主法治的社会进步、更加开放的发展进程、尊重自然的和谐社会。因此，在重建中要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
重装与重装基地——四川重装产业经过几十年的建设，尤其我国新一轮重化工业高速增长以来，不仅骨干企业逐步成长壮大，而且扩散效应逐步显现，据有关部门统计，近几年，围绕主机厂已成长起上千家民营中小配套企业，这是西部工业的宝贵财富和发展基础。重装产业链条长，扩散效应好，有利于带动地方工业重建。重装基地建设要考虑与地方工业的结合，积极推进社会化协作和产业链发展。
化工与大石化项目——化工产业重建，无论是县域工业还是大项目，都要严格环境评估和地震评估，在地震断裂带、江河上游和人口密集区域，不能重建具有潜在风险的化工项目，新建和重建项目一定要环保、安全、升级。成都争取了多年的大石化项目，灾后重建更需要布局在四川，因为大项目是灾后重建的重要支撑，但一定要坚持科学发展、科学布局、科学规划。
水电产业——水电是四川的优势资源和支柱产业，开发利用水电也是国家能源战略的紧迫要求，但地震给我们敲了警钟，岷江上游密集的水电开发规模和布局是否科学，需要科学评估，在科学评估和科学规划基础上，有序发展、规模发展、可持续发展，与长江上游生态屏障建设结合起来发展，与岷江流域综合整治结合起来发展；还要注意就地转化，与当地经济发展结合起来，真正实现“建好一座电站、开发一片流域、带动一方经济、致富一方百姓”的目标。要帮助上游和沿江不能恢复重建小水电的地区发展替代产业，从木头经济、水头经济进一步向生态经济转型。
旅游产业——旅游资源和旅游产业不仅是四川的支柱产业，而且是富民产业，尽快恢复旅游业意义重大。《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》中将旅游业列为恢复重建的先导产业，明确提出要优先安排恢复重建基金和产业投资基金用于旅游基础设施和旅游企业的恢复重建。尽快全面恢复旅游业的发展，要加快交通基础建设和景点基础建设，提高质量，安全优先，让旅客放心；要加大对外宣传，采取灵活多样的促销方式，吸引游客；要针对成都文化特点和市场特点，尽快恢复农家乐；要适时转变战略重点，尽快恢复和提升四川旅游。
灾后急需产业——建材、建筑、机械、医药、食品饮料等灾后重建和市场急需产业，以及恢复生产的企业，要优先发展，要积极研究市场，保障灾后重建需要，并抓住发展机遇。根据丽江灾后重建经验，灾后重建时期水泥等建材产品奇缺，四川工业灾后重建不仅需要尽快恢复水泥、玻璃、钢材等建材产业灾前水平，而且要尽力扩大生产能力，同时还要以开放的心态，利用好国内外资源。
县域工业和中小企业——县域工业既是富民的依托，也是重建的难点。灾后工业重建要把县域工业和中小企业发展放在突出位置，要采取集中发展方式，进入园区，对于缺少工业建设选址的县市，可探索“飞地”、财税分成等方式，分享发展成果。上游区域、地震断裂带区域、沿江区域等不适宜重建工业的地区，特别是以化工、冶炼和小水电为支柱产业的汶川等地，要积极发展替代产业。县域工业灾后重建要积极抓住大型企业重建机遇，央属企业重建应把县域工业重建纳入通盘考虑，国家应提出鼓励性甚至规定性政策，改变过去人们批评的三线建设“嵌入式”孤立发展的格局。要鼓励集群发展、产业链发展，小水泥等五小工业可通过与大型企业共建的模式，保障质量，提升水平。
高新技术产业和现代服务业——
日本阪神大地震灾后重建制定了不死鸟复兴计划，其中，产业复兴目标是：现有产业高度发展、新兴产业繁盛兴旺，并通过高新技术开发区、产业转型特区、招商引资等区域政策和产业政策有效推进，这些经验对汶川大地震后的四川产业复兴，有非常现实的借鉴意义。条件较好的成德绵经济带，要大力发展高新技术产业和现代服务业，积极发展电子信息产业、新材料工业、航空航天工业等，国家要给予重大政策扶持，航空工业布局可将具有较强研发制造基础的成德绵地区列为重点考虑。
汶川大地震虽然使四川工业遭遇巨大损失，但不会在根本上改变四川工业特别是成德绵工业的基本面，不会在根本上改变成德绵工业的发展势头和重要地位。灾后重建充满希望，因为不仅有灾区人民的坚韧和坚强，而且有全中国人民的支持，全球华人的期待，全人类的爱心和援助，它已经不仅仅是灾区的重建，而且是全中国的重建。我们相信，通过扎实有效的灾后重建，加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的目标任务一定会实现。
（作者系省社科院区域经济研究所所长）
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