“海盗猖獗、乱砍乱伐、任意采矿、随便养殖……每次在无人居住的海岛打渔都胆战心惊，怕被渔霸索要保护费，更为这些宝贵的海岛资源被白白浪费和破坏而揪心。”青岛很多渔民跟记者反映。
日前，山东省青岛市十四届人大常委会第五次会议举行第一次全体会议，会议对《青岛市无居民海岛保护与利用管理条例(草案)》进行了审议。青岛市已开始对无人海岛存在的问题进行解决。
海盗嚣张难惩处 今年5月的一天，为了确保奥帆赛周边海域的安全，山东海警二支队开始清查距离青岛港70海里外的无人海岛。
历时两个多小时，配备了枪支和警棍的海警官兵终于登上无人海岛，海岛分南、北两个岛区，山上还有海军驻扎时留下来的房子和凉亭，环境非常安逸。海岛周边，一些渔船正在捕鱼。在山顶上，官兵们从一个脸上带有刀疤的渔民住处搜出了一把仿真枪和一些刀具。他坚持称这些利器都是为了自己看守海岛时防身用的。
官兵们假装放松了警戒，继续去其他地方巡查。走出几步远后，官兵们突然杀了个“回马枪”，又缴获几支猎枪，发现了几个替海盗干活的打手。据这些打手交待，他们接到海盗头目的命令后，就拿上凶器对途经海岛的渔船进行抢劫，抢回海货自己贩卖。
但官兵们连防空洞都搜遍了都没见打手们所说的海盗头目的踪影。天黑了，巡逻艇在海岛一定距离外周旋了近5个小时后，一艘“秘密”航行的渔船出现在了官兵们的视线内，渔船上关闭了所有的灯，这引起了官兵们的警觉。官兵们一直追赶到晚上11点左右，好不容易追上了渔船，但仍然没有发现海盗的踪影。
凌晨时分，筋疲力尽的海警巡逻艇突然接到渔民的报警，终于将海盗头目擒获。
走出“三不管”的窘境 近年来，随着海洋资源利用活动的不断升温，无居民海岛及其周围海域逐渐成为开发利用的热点。据了解，青岛市管辖海域无居民海岛56个，其中大部分无居民海岛基本处于自然状态，且蕴藏着丰富的生物资源和旅游资源，具有重要的保护与利用价值。
随着经济的快速发展，无居民海岛开发利用的经济效益日益显现，但由于缺乏无居民海岛管理依据，擅自开发利用无居民海岛的现象时有发生。
“尤其社会治安，由于距离陆地较远，岛屿众多，警力很难延伸进去。从去年12月1日起，无人海岛的社会治安、刑事案件执法才正式有点眉目，归我们所管。但由于警力有限，不可能每天都对每一个海岛进行搜查，给了海盗们可乘之机。”山东海警二支队负责同志对记者说：“奥帆赛期间，我们对大公岛五天一轮班看管，仍然解决不了问题。”
由于缺乏管理依据，无居民海岛的各类资源受到严重损害，而且对无居民海岛及其周围海域自然环境和生态平衡造成了一定的破坏，对无居民海岛治安管理造成隐患。
在这种情况下，青岛市政府制定了《青岛市无居民海岛保护与利用管理条例(草案)》。
条例(草案)规定，未经批准利用无居民海岛从事旅游、娱乐等开发经营活动的，由海洋行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下罚款。
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