美国从“善霸”走向“恶霸”

　　从国际关系学上的“霸权稳定理论”(HegemonicStabilityTheory)看多哈回合(DohaRound)谈判失败，其影响不只是全球贸易板块的重新组合，更代表美国霸权逐渐式微。多哈谈判自2001年11月正式展开，历经2003年的坎困(Cancún)、2004年的日内瓦、2005年的香港，到今(2008)年7月29日在日内瓦的部长会议中以失败收场。此一谈判主要希望能以欧美先进国家削减对本国农业的补贴与农产品关税，换取发展中国家降低对工业产品的关税。谈判再度失败除显示中国、印度等国在全球经济与谈判实力日益茁壮，更凸显美国向全球贯彻其意志的力量逐渐减弱。

　　“霸权稳定”缘起

　　“霸权稳”的概念源自经济学家金德博格(CharlesP.Kindleberger)1973年的《萧条中的世界，1929-1939》一书，他的研究发现1929至1939年全球经济萧条之所以发生，乃因各国都理性但自私地追求本身的财富，没有国家愿在经济恶化时站出来领导国际社会共渡难关。“霸权稳定理论”正式的名称则由国际政治学家柯汉(RobertKeohane)于1980年“霸权稳定理论及国际经济建制之变革，1967-1977”一文中提出，他将此一理论定义为“被单一霸权国家所掌控的权力结构最有利于国际建制(internationalregime)的发展，而此一建制的规范相对较精准地且较广泛地在国际间被遵循…霸权掌控权力结构的式微可被视为国际经济建制力量衰微的征兆。”柯汉认为70年代的全球能源危机系因美国霸权衰微不愿在世界石油市场上发挥稳安者的角色。

　　该理论认为国际体系之稳定有赖于霸权国家以提供“公共财物”(publicgoods)的方式维系之。公共财原为经济学名词，具有以下两个特性：其一为消费上的“非冲突性”(non-rivalry)，如灯塔之设立；另一为“非排他性”(non-exclusion)，如国防设施。而国际关系上的公共财则包括国际基本秩序、低关税的国际贸易体系、及稳定的国际货币体系之维持等。

　　霸权国家除需具备足以维护国际政经稳定的军事力量外，在提供公共财上更需心胸开阔、眼光远大才能成为“善霸”(benignhegemon)。如不以追求本身的绝对利得(absolutegains)为满足，而坚持在相对利得(relativegains)上与主要对手国家斤斤计较，则可能成为具掠夺性的“恶霸”(predatoryhegemon)。日本外交家小和田(HisashiOwada)大使认为，二次大战后美国以提供安全、开放全球经济、援助经济发展和强化国际建制等公共财的方式追求“单边全球主义”(unilateralglobalism)，但是后来却演变成只追求其本国利益的“全球单边主义”(globalunilateralism)。换言之，70年代世界能源危机发生的主因之一在于美国从追求绝对利益的“善霸”演变成追求相对利益的“恶霸”。

　　美国从“善霸”走向“恶霸”

　　多哈谈判失败显示美国不再愿提供国际社会“公共财物”而从“善霸”走向“恶霸”。造成多哈协商破裂的主因是美国与印度为了有关保护本国农业的“特别防卫机制”议题僵持不下。所谓“特别防卫机制”（specialsafeguardmechanisms），系指让开发中国家防范外国农产品倾销以保卫本国农业的措施，一旦外国农产品进口在短期内增加一定幅度，就可以启动提高关税等防卫措施。拉米套案定的启动门坎是进口增加40%，但印度等国主张降低门坎才能提供更周延的保护。谈判中美国提议将补贴限制提高到145亿美元以内，远远超出当前约90亿美元的水平，但美国只有200万农民。相对而言，印度的农场规模要小得多，但全国有近2/3人口从事农业，谈判结果当然是不欢而散。

　　《纽约时报》在题为“世界贸易下一步”的社论中含蓄地指出谈判失败因为“没有给主要贸易大国提供促使其让步的激励机制”。但美国哥伦比亚大学经济学和法学教授、外交关系委员会(CouncilonForeignRelations)国际经济高级研究员巴格沃蒂(JagdishBhagwati)则露骨地直指“多哈谈判破裂，美国是祸首…在整个谈判过程中，美国贸易代表办公室和美国国会对别国指手画脚—先是巴西，接着是印度，再接着是中国—却从未想想自身的责任。”

　　多哈失败的影响

　　巴西外交部长阿摩林(CelsoAmorim)认为谈判破局使各国部长看到一种“新秩序”掌控全球贸易，他表示“我们可以庆祝的一件事是，这里不再只是由富裕国家来订协议。”谈判失败至少会有两个结果。其一是美国的保护主义抬头，未来不论是共和党或民主党执政，各自对多边贸易谈判的政策和态度都将受日益强烈的保护主义牵制，甚至被主导。因此，即便杜哈谈判得以恢复，恐怕也难在原先的基础上继续进行。

　　其二是区域整合加速。多哈谈判破裂后双边或区域性的协议将扮演更重要的角色。以亚洲为例，东协除希望去年11月与日本签署的经济伙伴协定能尽早实施外，并推动与澳洲、纽西兰及欧盟签署自贸协定，东协更将与中国签订一项在2010年底前创造全球最大自由贸易区的协议。

　　尽管中国一向都没有称霸世界的野心，但面对美国从“善霸”走向“恶霸”，如何在北京奥运之后能再造全球，至少亚洲的盛世应是中国该全力以赴的。 (来源：人民网-国际频道)