文汇报：解读美国2008年《国防战略报告》

　　人民网9月9日电　香港文汇报发表评论文章指出，美国二○○八年《国防战略报告》的出台，揭示了美国决策精英对于未来美国国防战略思考和蓝图，显示了美国军方与强硬派力量的野心并没有遭遇实质性挫折，并试图通过对单边主义的小修小补，营造一个美国主导下的“一超多强”混合世界，也反映了美国对于其主要威胁的认识。美国最终国家安全战略的变化，需要以新总统上台公布的国家安全战略报告为准，但是考虑到国防部所具有的特殊地位，显然，这份报告内容值得关注。

　　文章说，7月31日，美国国防部公布了《2008国防战略》报告，这份23页的文件分为四个主要部分，依次阐述了战略环境的变化，新的国防战略框架，国防部实现战略目标的能力与方法，以及对于主要风险的控制，解答了包括美国军方对华战略在内的诸多问题。

　　一、仍将反恐作为第一要务

　　美国2008年《国防战略报告》认为，暴力极端主义思潮及其诞生的恐怖主义、“流氓国家”和新兴大国的崛起使美国面临严峻的战略环境，但“在可预见的未来，美国的中心目标是赢得针对暴力极端分子运动的战争，这是一场长期战争”。这意味着未来打击恐怖主义并取得反恐战争的胜利将是美军所面临的首要任务，因此做好“不规则战争”准备是美军所面临的当务之急。所谓“不规则战争”是指，处于对抗状态的双方实力悬殊，处于弱势的一方无法使用常规手段来打击对方，只能使用偷袭、自杀性爆炸袭击、游击战等不规则的战争手段来取得某种不对称优势，以抵销对手的常规优势。

　　《国防战略报告》的主要内容可概括为两个“确保”和一个“转变”：美军要确保有能力打赢将成为“持久战”的反恐战争，同时确保其在常规军事领域的主导地位；美军要改变过分依靠军事力量的做法，转而把硬实力和软实力结合起来，打赢反恐等“非常规战争”。这一报告最明显变化是“恐怖主义”的消失。尽管新《报告》采用了前任国防部长拉姆斯菲尔德的说法，承认打击恐怖主义与二战时期对抗纳粹德国、冷战时期对抗前苏联一样，同属于“长期战争”，但却与拉氏的对策大大不同。新《报告》认为，要赢得反恐战争，靠军事手段是不够的，更应该发挥美国的“软实力”，必须同其它国家合作来消除滋生极端主义的土壤。

　　二、调整“先发制人”反恐战略

　　基于美国迄今深陷阿富汗和伊拉克战争的泥潭，报告对先发制人的反恐军事战略进行了调整。美军已在阿富汗战争中死亡560多人，在伊拉克战争死亡4100多人，这两场战争已耗费美国8600亿美元。阿富汗和伊拉克战争使美国逐渐认识到，依靠先发制人的军事打击固然可以短期取胜，但根本无法赢得被占领地区民众的支持，也很难获得国际支持。因此，报告提出，美国必须重视加强软实力，包括加强与盟国的合作，促进阿富汗与伊拉克国内不同派别的和解，向当地民众提供基本生活用品和建设基础设施等。美国国防战略的这一调整将会给未来国际局势的走向带来重要影响。

　　在战略目标中，美国防部列举了五个目标：防卫本土安全、赢得长期战争、推动安全、威慑冲突、以及赢得国家战争。其中值得注意的是第四和第五个目标。在威慑冲突这个部分，该报告进一步发展了1996年威廉．佩里担任国防部长时期提出的“预防性防御”的概念，认为美国国防部要综合运用各种手段，在关键地区的冲突爆发前后发挥更加积极的作用，这在某种程度上意味国防部与国务院的权限重新划分；而所谓“赢得国家战争”，就是小布什在发动伊拉克战争时所秉持的“单边主义”，该目标明确指出美国要在必要的时候使用与盟国单独使用武力，解决所面临的冲突。

　　三、重视对华的“引导”和“防范”

　　这一战略还提出，要应对可能会出现的“实力更强的国家”对美国主导的国际秩序发起挑战，要特别关注可能成为美国“潜在对手”中国和俄罗斯的未来动向，美国应力争与中国和俄罗斯结成伙伴关系。要实现上述目标，国防部认为要“塑造关键国家的选择”、“强化核扩展联盟与伙伴关系”、“保证美国战略进入和选择的自由”等。其中，值得关注的是“塑造关键国家的选择”，点名提到的是中国、俄罗斯和印度，对于中国和俄罗斯，美国认为要通过让这两个国家成为所谓的利益相关者（stakeholder），从而改变其行为，同时要求引入印度，利用其硬实力和软实力，来发挥相应的影响。这应该是美国国防战略中第一次提到将印度引入国际体系，显示了美国方面试图借助印度制衡中国的战略意图。(李大光)