中国军费报告难释西方疑虑 透明与否都遭质疑

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    中国向联合国提交2007年军费报告 说明主要用途

　　中国军费已经成了西方说事的对象，即使再透明也未必能止息来自西方的批评

　　国际先驱导报记者梁辉发自北京 在美国情报界监控中国的机构中有一条不成文的信条，即中国公布的军费预算只是中国军队每年实际开支的二分之一或三分之一。

　　这一信条左右了西方学术机构、媒体以及民众的思维，其结果是，中国公开的军费信息越多，西方的质疑声不降反升。

　　9月4日，中国外交部发言人姜瑜在例行性记者会上表示，中国已经向联合国提交了2007年度军费开支报告。此言一出，即有西方观察人士认为，“这只是中国为平息国际上对它军费快速增长产生的忧惧作出的反应而已”。

　　报告信息更丰富

　　在9月4日的新闻发布会上，姜瑜表示，今年的报告除了提供中国2007年军事开支基本数据外，还说明了中国军事开支的主要用途，所提供的信息比去年更加丰富。对于记者能否公开这份报告的提问，姜瑜表示，“这要按联合国的规矩办”。

　　去年，中国首次参加联合国军事透明制度。中国现代国际关系研究院安全与战略研究所副所长高祖贵在接受媒体采访时表示，按照联合国军事透明制度的要求，中国每年必须在第二年把头一年的军费开支以及用途做成报告提交给联合国，这样做可以让国际社会更好地了解中国军费的使用情况，“这表明了中国的军事透明度在不断扩大。”

　　据了解，成员国向联合国提交的军事费用开支报告分标准版和简化版两种，标准版内容较详实，分类较细致，可以具体到飞机、导弹、舰船、装甲车、核装备等细项，而简化版只要求军费开支按陆、海、空军以及人员、业务、装备费用分类。

　　目前，还不能确定中国提交的报告是标准版还是简化版。不过，中国军控与裁军协会研究部主任藤建群在接受《国际先驱导报》采访时认为，报告内容分类应该与中国公布的国防白皮书中的情况大致相同。

　　西方质疑声依旧

　　尽管这是中国第二次向联合国提交军事开支报告，但这并未缓解西方的疑虑，它们对待中国军费开支的态度依然如故。

　　简氏信息集团最近发布的一份报告声称，2008年中国军费开支以580亿美元居世界第四位，同时煞有介事地预测：“按照目前的增长速度，2020年中国的军费开支将达到3600亿美元。”

　　而美国五角大楼的想像力更为丰富。其今年向美国国会提交的《中国军力报告》中，中国军费总开支被估算成“可能在970亿到1390亿美元之间”，仅次于美国，位居世界第二。它坚信：中国提供的军费数据严重过低。

　　据中国2006年度国防白皮书显示，2006年，中国军费年度预算为2838.29亿元人民币（按当前汇率约合414.74亿美元），军费总额、军人人均数额，与其他大国相比仍处于较低水平。

　　中国军费到底高不高？

　　在中国向联合国提交军费报告前，西方一直在猜测中国军费到底有多少；当中国如实公布军费开支后，西方的态度依然故我。中国军费有多高？这似乎成了西方一道难以求解、但却乐此不疲要论证的数学题。

　　“西方的估算一般是中国公布数字的2至3倍。”中国军事科学院研究员罗援少将在接受《国际先驱导报》采访时，语气中透露出些许气愤，他说，军费透明是为了促进军事互信，如果没有互信为前提，公开的信息再多，对方也不会相信，“这是西方的意识形态在作怪。”

　　那中国的军费到底高不高？罗援少将解释，从军人待遇上就能“一叶知秋”，拿中国军人的工资与其他国家军人的比较，就能显示出差距。至于西方所说“中国提供的数据并非全部军费”，罗援少将认为，国际上对于军费应包含哪些具体项目并没有统一标准，比如，美国国民警卫队的费用，并未列入军费开支，而是由州财政承担。

　　再透明西方也不会消声

　　罗援少将的观点并非一家之言。早在去年6月份，美国卡内基基金会出版的《卡内基中国透视》刊登的一篇文章就一针见血地指出，美国五角大楼编撰的《中国军力报告》是一个高度政治化的文件，目的是为美国扩大年度军费开支和向台湾销售武器制造借口。

　　正是出于政治原因，在西方政客的眼中，中国军费数据既能调高，也能调低。去年6月份，美国中情局就“微调”了一下中国军费的数据。也许是当初估算得太高，那次把估算额从之前GDP的4.3%减至3.8%（按购买力平价法计算），轻轻一调，数额差距就高达530亿美元。难怪外界质疑说，美国对于中国军费开支的估算是依据政客们的“拍脑袋”决定的。

　　在罗援少将看来，对于西方对中国军费的纠缠，中国可以尽量满足其合理要求，但“军事透明有一个前提，那就是不能危及国家安全，在西方国家亦是如此”。

　　但遗憾的是，中国军费显然已经成了西方说事的对象、炒作的话题。美国《纽约时报》之前的一篇评论一语道破天机：即使北京逐步采取军费透明化的措施，也未必能止息美国对它的批评。

　　国际先驱导报