山东枣庄农民首创土地合作社 允许入股收益保底

　　徐庄土地合作试验

　　■专栏■王东京

　　这几年我行南走北，见过农业合作社不少，不过所见的大多是养殖与种植等流通性专业社。上月底枣庄市市长陈伟来京公干，约我在中央党校见面，他告诉我，枣庄市徐庄镇280多户农民自发组建了“土地合作社”。

　　实话说，赴徐庄之前，脑子里一直有个困惑：没有政府的参与，几个村的农户怎能自发组织起来？何况，牵头人据说只是个村会计。我在农村长大，对农民算有了解，但想不出一个会计为何能让四个村的农户跟着入伙？上周末到枣庄，经市政府安排由一位副秘书长陪同去徐庄，一路看，东问西问，若有所悟，我似乎找到了答案。

　　徐庄为山亭区的一个镇。说到徐庄，还得先说山亭。山亭工业底子薄，经济排名全省靠后，是国家级贫困县。驱车从枣庄往徐庄，沿途目之所及，除了几家水泥厂，看不到有何大企业。虽处华北平原，但这里地势起伏，平整田地有，可山地更多。当时我就想，第一个“土地合作社”所以出现于此，原因恐怕有三：一是人多地少，靠土地不足以养家糊口；二是大量劳力外流，耕地严重撂荒；三是土地收益低，相对务工收入微不足道。

　　不出所料，后来了解的情况果真如此。在徐庄土地合作社办公室，我见到了社主任张凯华，彼此有两个多小时的交谈。我问：当初为何会想到组建“土地合作社”？他答：徐庄人均只有七分地，土里刨食，耕地不集中没有出路。我问：农民历来视地如命，他们怎会拿土地入社？他答：土地入社不是让农民放弃土地，而是有人觉得自己种地不如让合作社集中耕种更合算。

　　据山亭区委书记董沂峰介绍，徐庄一亩好地产小麦不到800斤，按每斤0．8元算，收入约640元，而投入（种子、化肥、农药、收割等）达400元，扣除成本，每亩净收入也就200元左右。而一个劳动力进城务工，年收入近万元，徐庄农民人均耕地不足一亩，收入仅200元。这样算，种地收入就不及务工收入的3％。另一个情况，就是当地28岁以下的青壮劳力已全部外出务工，大量耕地闲置，现在合作社允许其入股且收益保底，务工的农民当然求之不得。

　　是的，土地合作由农民首创，但这绝非心血来潮。今非昔比，经过市场经济的洗礼，当下农民不仅有胆有识，也懂得算账。我曾问过入社的农民为何不自己种地，比如播完种后外出打工，待庄稼成熟后回家收割？农民说，一亩地收入仅200元，从城里到乡下来回折腾，200元还不够支付路费。得不偿失，赔本的事谁肯做？要是没有合作社，家里的承包地扔了也不可惜。

　　在徐庄调查，耳闻目睹，我便有了一种预感，徐庄的土地合作，就如当年的土地承包，生正逢时，对中国未来农村的影响将不可估量。30年前，安徽小岗村的伟大创举让国人摆脱了饥饿，了不起！那么今天徐庄尝试的，无疑也是伟大的试验。不说大道理，有一点可以肯定，土地合作有利于规模经营，种地农民有望因此致富。若种地能富，国家粮食安全则无后顾之忧。

　　要特别提出的是，徐庄土地合作并非取代承包，也不是要回到从前的大集体。看过合作社章程，他们的做法，其实是让农民用土地经营权入股，合作社每年付给一定的保底收益。集中的土地，部分包给专业大户；其余由合作社统一耕种与管理。章程还规定，合作社转包土地的租金与土地自营收益，一律由入股农户共享，实行按股分红。

　　看得出，徐庄土地合作社，其实就是一个公司。从经济学角度看，对比分散经营，合作的优势一目了然。最明显的，是农民的市场地位会提高。过去农户小生产，势单力薄，无论采购还是销售，价格上只能任人摆布。如今有了合作社，背靠大树，农民也就有了还价的能力。另一方面，水利设施是共用品，过去谁都想搭便车，没人肯投资。现在有了合作社集体投入，基础设施也会随之改观。

　　当然，徐庄的土地合作刚起步，不必说，它还有许多地方要完善。比如，目前土地合作仅限经营权合作，这势必会给未来发展留下隐患。我想到的，第一，土地经营权合作非产权合作，因为经营权不含转让权。问题是，没有转让权的物品不能抵押，如此合作社将来无法从银行贷款融资。第二，若农民只有经营权，土地日后一旦要被征用，合作社无权参与价格谈判，农民的利益也就难有保障。

　　离开枣庄的那天，我和陈伟市长交换了看法。我的建议是，政府应大胆出手，及早给农民颁发产权证。会有阻力吗？说不准，也很难说。改革要开风气之先，完全没人反对不可能。不过，有国家林权改革在先，又有成都地权改革经验可借鉴，搬字过纸，操作易如反掌。再说产权不是所有权，给农民颁发产权证，并未改变土地的集体性质，这样看，阻力应该不会太大吧。

　　最后说一句，土地合作是农民的选择，也是农村改革的大势。顺势者昌。把产权界定给农民，不仅能规范土地流转，而且可保护农民利益，维护国家粮食安全。一举多得，利国利民，政府何不顺水推舟呢？