适应非战争军事行动的特点规律,改进部队建设工作指导,是各级领导和领导机关当前面临的一个新课题。非战争军事行动具有很强的政治性,必须重视从思想上政治上掌控部队
非战争军事行动大多涉及政治性、全局性和敏感性问题,对遂行任务部队提出了很高的政治要求。
因此,许多国家都明确提出战略必须服从政略。美军就强调:“非战争军事行动首先考虑的必须是政治因素,参加非战争军事行动的每一名军人必须在头脑中时刻牢记政治目标。”我军是党领导下的人民军队,部队行动体现着党和政府的立场、意志和决心,官兵的一言一行直接影响到党和政府的形象,失误和不慎都可能造成难以挽回的政治影响。非战争军事行动鲜明的政治性,要求部队必须从政治上分析、处理军事行动问题。在平时建设中,就应紧紧抓住思想政治建设这个根本,教育引导官兵打牢人民军队绝对听党指挥这一思想根基,不断增强政治鉴别力和政治敏锐性;遂行任务过程中,更应坚持用上级的决策指示统一官兵思想和行动,强化服从命令、严守纪律、配合大局的意识。
非战争军事行动具有很强的多样性,必须重视提高部队多样化军事能力
随着非战争军事行动成为国家军事力量运用的重要方式,成为处置非战争条件下各类危机和突发事件的基本手段,非战争军事行动样式也越来越多样化。美军总结了军备控制、打击恐怖主义等18种非战争军事行动样式。我军则概括了联合军演、军事威慑、救灾救援等12种非战争军事行动样式。多样化特点,必然要求部队具备完成多样化任务的能力。必须在着力增强打赢信息化条件下局部战争能力的同时,切实提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。应根据不同的非战争军事行动,抓好专业力量建设、针对性训练、专业人才培养、装备保障等工作,提高“一专多能、一队多用”的能力,确保一有情况就能拉得出、用得上、起作用。
非战争军事行动具有很强的突发性,必须重视做好快速反应的应急准备
战争军事行动大都先有预兆,而有些非战争军事行动却具有突发性和不确定性,尤其是自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等,很多都是突如其来,时间、地点、规律等难以预料,快速反应就成为非战争军事行动最基本的要求。美军这方面表现相当突出,在1991年伊拉克北部的“安抚”行动中,自宣布行动开始到实施救援行动只用了2天。我们必须牢固树立“养兵千日、用兵千日”的观念,针对可能发生的危机和突发事件,制订行动预案,建立应急机制,加强应急训练,提高快反能力,确保一有情况能够快速反应、快速处置。在执行任务过程中,领导机关应打破常规,简化程序,创新方法,提高工作效率。
非战争军事行动力量使用具有多元性,必须重视加强联合指挥体制建设
非战争军事行动有时还是多国参与、多军合作、军地联手,既有不同军兵种、不同隶属关系的部队,也可能有民兵预备役人员、武警公安和地方的专业队伍,各种力量并肩作战,各项行动相互交织,牵涉部门多,协调任务重,指挥难度大。必须建立精干合成、权威高效的联合指挥体制,统一指挥各种力量,围绕决心意图和协同计划展开行动。这种指挥上的联合、行动上的统一、处置上的协同,要求平时就注重培养联合协同的意识。这次四川抗震救灾的13万部队,来自9个大单位,涉及20多个兵种,正是坚决服从国家抗震救灾指挥部和军队联指的统一指挥,才确保了抗震救灾有序进行。
非战争军事行动具有很强的透明性,必须重视树立和维护部队良好形象
在资讯发达的当今社会,非战争军事行动的透明度和社会关注度很高。如果执行任务的广大官兵形象很好,各种新闻媒体作用发挥得好,就能为我们执行任务提供强大的精神动力和舆论支持。可以设想,如果执行任务的官兵违规违纪,哪怕是说错一句话、办错一件事,就可能被利用和借机炒作,造成很坏的影响。因此,一方面,平时就应特别重视抓好部队的作风纪律建设,加强包括礼仪、外交等基本常识的教育训练,在遂行非战争军事行动中对部队严格管控,使之时时处处自觉维护我军的良好形象。另一方面,应牢牢掌握舆论宣传的主动权,确保新闻信息发布有利任务完成。