成都：票贩子倒卖农民工团体车票日赚万余元

　　“如果农民工能直接从劳务输出机构工作人员手中买到加价火车票，算是运气的。如果从经过加价才拿到票的票贩子手中再买票，就要掏出更多的钱。”办案检察官说，“内外勾结是此类案件的特点。从查处的案件看，负责劳务输出机构的工作人员有的是主动与票贩子"合作"的，有的则是在票贩子的利诱下被拉下水的。”漫画/姚雯

　　过去，票贩子通常都是雇人排队购买火车票，或是在退票窗口附近收购车票进行倒卖，这样既耗时，风险又大，因为手中的车票数量有限，利润也很低。而农民工团体火车票一次至少可以购买20张，省去了排队或在退票窗口等候的麻烦，大大降低了风险，所以，越来越多的票贩子盯上了这块“肥肉”。

　　四川省金堂县劳动保障局原工作人员邓跃、赵冬梅，利用劳务输出集体购买火车票的优待政策倒卖火车票，一天就能“净赚”1.26万元。8月12日，成都铁路运输检察院以倒卖车票罪对邓跃、赵冬梅依法提起公诉。9月4日，成都铁路运输法院依法开庭审理此案。据悉，该案是成都铁路警方今年截至目前破获的最大一起倒卖车票案。

　　A交通压力每年通过成都火车站外出打工的农民工就达1800多万人，春节前后这里更是人满为患

　　四川是一个人口众多的农业大省，劳动力的输出是农民增收致富最实际、最重要也是最快捷的途径。据四川省劳务开发暨农民工工作领导小组办公室的工作人员介绍，近年来，四川省劳务输出的人数都在1000万人以上。以2007年为例，当年四川全省共转移输出农村劳动力2002万人，其中省内转移888.78万人、省外劳务输出1109.04万人、境外劳务输出4.18万人。

　　每年如此庞大的人口“迁移”，给交通运输带来了巨大压力。据统计，每年仅通过成都火车站外出打工的农民工就达1800多万人，春节前后这里更是人满为患。为破解农民工出行难的问题，成都铁路部门出台了针对农民工劳务输出集体购票优待政策。然后，优待政策却让金堂县劳动保障局工作人员邓跃、赵冬梅“用”走了样……

　　B 倒票地点往往不在火车站及周边，而是在劳务输出机构所在地，使得不法行为更具隐蔽性

　　今年2月以来，邓跃、赵冬梅利用自己的特殊身份，手持金堂县县政府的介绍信来到成都火车站购得成都前往北京、上海等地的火车团体票共计4359张，票面价值54万余元。拿到票后，他们便伙同票贩子袁军、龚仲轩、徐会胜等人(另案处理)以每张票加价30元至60元进行倒卖，获取非法利益。仅2月19日，邓跃、赵冬梅就倒卖火车票315张，每张加价40元，共计获利1.26万元。

　　据成都铁路运输检察院侦查监督部门的负责人介绍，自2002年查办第一起倒卖农民工团体火车票案以来，此类案件呈逐年上升趋势，仅今年3月7日至31日间，该院就受理公安机关移送审查批捕涉嫌倒卖车票罪的不法分子40人，涉及案件20起。“过去，票贩子通常都是雇人排队购买火车票，或是在退票窗口附近收购车票进行倒卖，这样既耗时，风险又大，因为手中的车票数量有限，利润也很低。而农民工团体火车票一次至少可以购买20张，省去了排队或在退票窗口等候的麻烦，大大降低了风险，所以，越来越多的票贩子盯上了这块"肥肉"。”这位负责人向记者详解了农民工团体火车票成为票贩子新宠的原因。此外，票贩子倒票的地点往往不在火车站及周边，而是在劳务输出机构所在地，使得不法行为更具隐蔽性。

　　C犯罪主体劳务输出机构的工作人员有的是主动与票贩子“合作”，有的则是在票贩子的利诱下被拉下水的

　　参与倒卖农民工团体火车票的劳务输出机构工作人员绝不止邓跃、赵冬梅，刘明杨也是其中的一个。2008年春运前，无业人员朱先明、罗云贵与四川省岳池县农工委负责劳务输出工作的刘明杨商定，由朱先明协调关系，刘明杨负责以劳务输出名义出具订购火车票手续，到成都火车站订购火车票，罗云贵联系买家负责销售。他们约定每张票加价倒卖后给刘明杨提成20元，朱先明和罗云贵每张票提成10元。2月10日至16日，刘明杨等人购得农民工团体火车票4000余张，加价卖给票贩子陈某等人。7月30日，成都铁路运输检察院以倒卖车票罪对刘明杨、朱先明、罗云贵依法提起公诉。9月10日，成都铁路运输法院开庭审理此案。

　　据成都铁路运输检察院一位办案检察官介绍，按规定，凡发售20人以上农民工团体火车票，必须凭乡以上人民政府开具的介绍信，由地方政府、铁路公安机关共同审查资质后，才能订购。因此，在倒卖农民工团体火车票的犯罪案件中，犯罪主体一般都离不开劳务输出机构的工作人员。

　　“如果农民工能直接从劳务输出机构工作人员手中买到加价火车票，算是运气的。如果从经过加价才拿到票的票贩子手中再买票，就要掏出更多的钱。”这位检察官告诉记者，“内外勾结是此类案件的特点。从查处的案件看，劳务输出机构的工作人员有的是主动与票贩子"合作"，有的则是在票贩子的利诱下被拉下水的。”

　　D惠民措施因为票贩子的“参与”，使得农民工的出行难上加难。劳务输出集体购票的优待政策，让原本是受益者的农民工反而变成了受害者

　　农民工团体火车票原本是解决农民工出行难的一项惠民措施，却因为票贩子的“参与”，使得农民工的出行难上加难。不单单是加价，票贩子还将票倒卖给非农民工，致使部分农民工买不到车票，无法按时出行，许多人不得不滞留车站。劳务输出集体购票的优待政策，让原本是受益者的农民工反而变成了受害者。

　　每张票加价少则30元，多则百余元，表面上看只是农民工在经济上遭受了票贩子的盘剥，但实际上是有关部门工作人员滥用购票优待政策谋私利，极大损害了政府的公信力。

　　为维护农民工的利益，防止农民工团体火车票被倒卖，四川铁路部门采取了多种措施。2006年春运期间，德阳火车站就制定了《农民工团体票发售办法》，除规定农民工团体票必须凭乡以上人民政府开具的介绍信办理外，还要求车站接到购票申请后，须由站长、客运主任和计划员进行集体审批。车站还建立了农民工团体火车票发售档案，详细记载团体车票的车次、车厢和席位号，并登记经办人姓名和身份证号码等个人资料，便于售票责任追究。对于20人以上的同一批农民工团体火车票，车站要求使用一张代用票(俗称大票)，不得分开发售零散车票，防止团体票被不法分子化整为零，分散倒卖。

　　成都铁路局江油车务段则是从车票“终端”进行倒查，每逢春运客流高峰时期，成立数支票源追查小分队，专门负责追查农民工火车票，小分队成员从不同车站上车，通过看车票、问乘车农民工等方式，进行票源追查，发现问题一查到底。

　　E法律完善如何有效地预防打击此类犯罪行为，针对目前司法实践中存在的认识分歧较大，处罚较轻的情况，应从法律上加大对倒卖车票犯罪的处罚力度

　　根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定，倒卖车票不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

　　根据《中华人民共和国刑法》第二百二十七条第二款规定：倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。

　　成都铁路运输检察院办案检察官告诉记者，倒卖农民工团体火车票多发生在春运、暑运期间，尽管前后不过三个月左右时间，利润却很大，仅春运一个时段，有的票贩子就能获利数10万元，而其中所承担的风险极低。倒票者即使被抓获，由于取证比较困难，能认定的数额较少，往往只会受到罚款或拘留的处罚。即便是被判刑，也是三年以下有期徒刑、拘役或管制、或罚金。这就造成倒卖农民工团体火车票防不胜防，打而不绝。在目前春运、暑运铁路客运运力供需矛盾一时无法解决的情况下，这种现象还将存在。“如何有效地预防打击此类犯罪行为，针对目前司法实践中存在的认识分歧较大，处罚较轻的情况，应从法律上加大对倒卖车票犯罪的处罚力度。”(作者：刘德华赵永刚　陶庆　曹烜黄太平） (来源：检察日报)