评论：免检制面临信任危机 质检部门涉嫌不作为

　　“国家免检”制度面临信任危机

　　李克杰

　　重大食品安全事件越来越多发生在“国家免检”产品上，使国家免检制度遭受前所未有的强烈质疑

　　质检部门把法律赋予的“抽检”法定职责换成“免检”，部分地免除自己的法定义务，涉嫌行政不作为

　　三鹿奶粉事件已被认定为重大食品公共安全事件，国家为此启动了国家重大食品安全事故I级响应机制，成立了应急处置领导小组。

　　但在“就事论事”地处理三鹿奶粉事件的同时，很有必要重新审视一下“国家免检”制度问题。

　　产品质量国家免检制度是指国家质量技术监督局将质量长期稳定、市场占有率高、产品标准达到或严于国家有关标准，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，确定为免检产品，其产品在一定时期内免予各地区、各部门、各种形式的质量监督检查的一种制度。这项制度始于2000年，基本依据是1999年12月国务院发布的《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》。其设立宗旨是扶优扶强，引导消费，避免重复检查，克服地方保护，减轻企业负担。

　　应该说，产品质量国家免检制度实施近十年来，确实发挥了一定的积极作用，使一些企业在日益激烈的市场竞争中脱颖而出，不仅成为行业的排头兵、佼佼者，也带动了总体质量水平的提高。然而，近年来相继出现的产品质量事件，尤其是重大食品安全事件，越来越多发生在“国家免检”产品上，使国家免检制度遭受前所未有的强烈质疑，其公信力受到极大动摇。是到对该项制度进行重新审视的时候了。

　　首先，无论是理论上还是现实中，免检产品并不存在。囿于目前科技发展水平和产品质量检测手段限制，任何产品都无法完全避免产品质量问题，所以从理论上说，把希望完全寄托在企业自律上，是质检部门一厢情愿的行为。从现实看，不仅我国的企业产品会出现质量问题，即使那些在世界范围内享有很高声誉的“国际名牌产品”，也同样会出现产品质量问题，从雀巢到三菱帕杰罗，再到东芝笔记本电脑，无不印证一个道理:世上没有“免检产品”。

　　其次，三鹿奶粉事件也向世人警示，仅仅靠企业自律是不行的，不能过高估计一些企业的社会责任水平，尤其在中国当前社会诚信水平整体不高的情况下更是如此。在三鹿奶粉事件中，有些真相已经大白于天下，其中就包括三鹿公司长期隐瞒奶粉质量问题。据报道，早在三个月前，三鹿公司就接到相关举报和质疑，但却采取贿买方式对消费者进行“封口”;而且至迟于8月1日，该公司就已经得出婴幼儿配方奶粉被三聚氰胺污染，然而没有向政府有关部门及时上报，更没有向消费者公开这一重要信息。相反，在近40天后，甘肃出现肾结石宝宝被媒体披露后，三鹿公司仍坚称奶粉“质量合格”。只是在看到事件无法再继续掩盖下去的时候，才“迅速”自检出“三聚氰胺污染”，至此尚有700多吨受污染奶粉在市场销售。三鹿公司的所作所为充分证明，国家免检是缺乏合理性基础的。

　　最后，产品质量国家免检制度并没有明确的法律依据，职能部门在政策制定过程中可能涉嫌不作为，是为监管不力“提供”合法借口。我国《产品质量法》规定，国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度……监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织。然而，质检部门却把法律赋予自己的“抽检”法定职责换成“免检”，等于部分地免除了自己的法定义务，涉嫌行政不作为。同时，免检制度也为质检部门的监管不力设立了冠冕堂皇的“挡箭牌”———免检产品的质量出现问题，只能由企业自己负责!

　　毋庸置疑，国家免检制度面临着信任危机!笔者呼吁，国家有关部门应本着以人为本、依法行政精神，对这项制度进行改革，至少应先废除其中的食品免检内容。

　　(作者系山东政法学院法学副教授)