“武汉城市圈”九市共构城建投融资平台

　　武汉城市圈九市共构城建投融资平台

　　本报记者 聂春林 实习记者 周呈思 武汉报道

　　9月16日上午，武汉楚天传媒大厦24楼会议室，一个悄然举行的会议或将掀起武汉综改区建设新的征程。

　　据了解，当日上午，由湖北省10家政府投资主体与6家大型企业共同出资设立的“湖北省联合发展投资有限公司”(简称湖北联发投)在楚天传媒大厦举行第一次股东大会。

　　股东大会后的当日下午，专程到汉的农总行行长项俊波在对湖北一揽子授信协议中，特意给湖北联发投带来了200亿元的大礼包。

　　“这将是我国综改区第一家区域性政企联合投融资平台。”湖北省社科院研究员姚莉表示。

　　综改区的联合投资平台

　　这是一个股东阵容豪华的公司。

　　负责该公司筹建工作的一位人士向记者透露，16位股东出资比例分别为：湖北省国资委斥资13亿元，持股40.63%；武汉市国资委出资3亿元，占有9.38%股份；武汉城市圈其他8座城市国资委或城投公司各出资5000万元，分别占有1.56%的股份。在汉的央企武钢、东风、三峡总公司、三江航天、湖北中烟和葛洲坝6家公司各出资2亿元，分别持有6.25%的股份。

　　本报记者了解到，湖北联发投由原湖北一家地级市——随州市市长李红云担任总经理，目前7人筹备组分别来自省国资委、水利厅和武汉东湖高新区管委会。

　　湖北省发改委人士介绍，此次浮出水面的湖北联发投，历经9个月的筹备，“如果不出意外，湖北联发投月内将正式挂牌”。

　　2008年，武汉城市圈“两型社会”建设元年，城市圈内基础设施建设进入高峰期。根据湖北省交通厅此前的估算，今年该省的交通投资规模将超过300亿元，武汉城市圈则是主要投资区。根据城市圈“1小时轨道交通网”的规划，3月底起已陆续开通武汉至黄石等圈内城际专列。

　　而在“两型社会”建设规划中的武汉新港、大东湖生态水网、武汉空港经济区，以及武汉青山、阳逻和鄂州市三个循环经济示范区等跨区域大型工程，也需要解决巨额建设资金问题。

　　“每一个工程都是百亿项目，没有企业能够或愿意掏钱来做这些公共项目。”该省发改委一位人士对记者说，不过，建设跨区域的大型投融资平台势在必行。

　　6月，湖北省政府正式下文，决定组建“湖北省联合发展投资有限公司”，国资委和大型央企被确定为出资主体。

　　采取市场化运作方式

　　即将成立的湖北联发投，完全采取市场化运作方式。

　　“公司组建方案从省里上报后，由国务院领导亲自签批，由此可见中央对其重视程度。”上述湖北省发改委人士向记者透露，公司组建工作由省政府高层直接过问，并将此事列为“两型社会”建设的重要任务。而新公司的董事长，据称将由某位现任省领导兼任。

　　参与“联发投”组建工作的一位人士对记者说，新公司不再是一家地方政府担纲出资主体，而是经济区域内多家政府和企业的资本联合，这既是它区别于传统“城投公司”的关键，也是与类似广西“北部湾投资”、天津“泰达控股”等新兴区域投资公司不同的地方。

　　上述人士称，在省政府高层的决策中，实力雄厚、目前安居湖北的央企，成为“联发投”的重点吸纳对象，这诚然有战略部署、资源整合的考量，但更有引入企业规范化管理、现代市场运作经验的意向安排。

　　“大型国企、尤其是上市公司，有着公司治理、项目运作的丰富经验，他们投入资金，一定要求有合理回报，而纯粹由政府主导的城投公司并不具备这些优势。”这位人士直言。

　　“闻其名，知其意。公司取名‘联合发展’，就是为了追求各股东和城市圈内各市的多方共赢。”上述参与“联发投”组建工作的人士表示。

　　姚莉告诉记者，新的区域投资平台将重点关注那些企业无力也不愿投入的基础设施建设等领域，并按照市场规律进行资源整合和投资。

　　湖北省发改委一位官员举例，像武汉东湖生态水网工程，“湖北联发投” 借助其平台融资功能，完成水网贯通改造。东湖水域环境得到改善，周边土地的增值效应就会凸显，此时再以优先为相关股东供地开发的方式回馈前期投入，从而达到经济效益与社会效益的平衡统一。

　　区域载体功能

　　湖北省发改委官员介绍，湖北联发投的一个重要职能，就是武汉城市圈投融资平台。

　　湖北联发投股东之一葛洲坝(600068,SH)上周的一份出资公告对“联发投”的经营范围作了简单介绍：根据规划，“湖北联发投”将重点对城市圈内基础设施、高新技术产业、节能环保产业以及其他政策性建设项目进行直接股权投资。此外，还将涉入委托投资与资产管理业务、土地开发及整理、园区建设、风险投资和房地产开发等业务。

　　兼顾社会效益的市场化运作方式，同样可以运用到区域股东城市之间的合作上来。

　　根据公司成立的初衷，在跨区域城市主体之间的经济合作上，湖北联发投可以作为一个平面化的载体，让不同的股东城市通过谈判、议价的方式完成跨区域项目的合作。

　　武汉城市圈公交系统的一体化亦为一例。省发改委人士表示，在现有城市共用武汉公交IC卡的基础上，如何从技术和制度上实现在城市圈9座城市类公共交通乃至个人的无障化自由流通，“湖北联发投”这样的公共载体投入资金，并在圈内城市间协商、谈判，通过市场化的运营将起着重要作用。

　　另外，根据“联发投”的经营规划，直接股权融资和包括风险投资在内的相关金融工具都将是其涉足内容。

　　而据上述省发改委人士的说法，公司将尝试发行市政债券募集资金，其远期目标将达到1000亿元。

　　湖北省政府发展研究中心副主任梁亚莉此前接受记者采访时抱怨，城市圈内城市由于利益取向不同，产业雷同、重复的地方比较多，而通过行政手段短期内难以解决。

　　姚莉认为，有了湖北联发投这个平台，可以用“市场这只有形的手”，通过资金支持，来引导武汉城市圈内城市合理布局自己的优势产业。

　　然而，未来城市圈建设融资大局是否全依仗“湖北联发投”？

　　在负责武汉城市圈“两型社会”建设规划方案起草的专家、湖北社科院长江所所长秦尊文看来，在一定意义上，“湖北联发投”主要还是起着体现政府意愿、引导产业发展的象征性任务。

　　30多亿的资本注入，对于数千万人口的武汉城市圈来说，仍似乎显得不够热闹。

　　秦尊文认为，市场无法依赖这种跨区域投资平台，“湖北联发投”主要还是起着某种对重大项目的引导作用。然而，引导资金并不能取代城市圈内的市场自行投融资功能，市场主体仍旧是企业。

　　“无论如何，未来城市圈的建设不能指望‘湖北联发投’独挑大梁。”秦尊文提醒。