理论：转变政府职能是精简机构根本

　　财政部网站日前公布《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。按照该办法，中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。

　　政府部门冗员严重，会减少能够用于公共事业的资金数量，降低民众所能享受到的福利水平。政府部门冗员严重，必然要通过各种方式“筹集资金”，这就势必要加重民众的经济负担，消弭部分民间资金用于投资与消费所能发挥的效用。政府部门冗员所必然伴随的多收费、乱收费现象，损伤法律尊严、侵犯民众权益，影响政府形象，疏远民众与政府之间的距离。所以，政府机构人员膨胀后果严重，非予以强力遏制而不可。

　　对县乡政府精简机构与人员给予财政奖励，是希望通过经济手段鼓励县乡政府精简机构与人员，但需要看到的是，精简1人可以获得4000元奖励，而该人员留在政府机关内所能得到的收益绝对不会仅有4000元。更重要的是，精简1人得到的4000元奖励为政府所得，而超编1人所能得到的远超4000元的资金却进入了私人的口袋。况且，帮助一个人吃上“财政饭”，有关官员更能为自己谋取到巨大的私利。也正因为如此，遏制政府机关人员膨胀现象不能仅仅依靠财政奖励，而需要有效约束官员的包括人事权在内的权力，杜绝人事腐败行为发生。

　　除此而外，遏制政府机关人员膨胀，还需进一步强化财政预算管理。一方面应当从严核定政府机关所需人员编制数量，另一方面要从紧编制政府机关工资性支出与公用经费预算，严格按照编制人数与实际工作量核拨相关经费，通过从紧制定预算逼迫政府不能不控制工作人员数量。这就需要各地人大严格财政预算编制与管理，为人民管理好公共资金的“钱袋子”，并从源头上避免因为政府部门冗员加重民众负担现象出现。

　　而更为深层的举措应该是大力推进政府职能转变，通过缩小政府管辖范围、减小政府事权，来实现政府机构设置与人员配备数量的最小化。政府机构与人员的膨胀程度，是与政府的管辖范围与事权大小成正比的，政府管辖范围越大、事权越大，政府机构设置与人员配备就越多，反之，政府机构与人员设置与配备则越少。而在市场经济条件下，当前政府所管辖的不少事情，包括直接干预市场行为,其实是完全可以也应当交由市场自行调节，或交由民间机构与组织进行的。缩小政府的管辖范围，减小政府的事权，不但能够起到将政府机关与人员数量控制在最小程度的效用，而且也能因为权力的松绑进一步激发市场经济的活力、打造更为廉洁的政府，同时还能培育民众的公民意识，培植大批充满活力的民间自治组织。

　　如果不大力推进政府职能转变改革，政府与权力的管辖范畴不能得到减小，市场自发调节与民间机构作用不能得到发挥，政府依然奉行“行政万能”理念，大包大揽一切事务，部分地方政府与官员就会有更充足的理由，打着“为人民服务”的幌子私自安插人员，行损害人民利益之实。而实现了政府事权的减小与对于权力的有效制约，以损害公共利益为代价谋取私利的人事腐败，也就能从源头上得到减少乃至杜绝。从这个意义上说，转变政府职能，减小与限制政府权力，才是“尽可能小”政府能够得以建立的根本。而从另一个角度看，“小政府、大社会”管理架构的形成，也是法治政府与民本社会能够建立的重要前提条件，所以减小政府管辖范畴与事权，也是建设法治政府与民本社会必然提出的要求。（魏文彪） (来源：学习时报)