全面落实科学发展观加快资源型城市经济转型

　　资源型城市经济转型，核心是优化经济结构、转变发展方式，最根本的是培育多元支柱产业、形成新的产业支撑，最终目标是实现经济社会的可持续发展。白银市被列为全国首批资源枯竭经济转型城市，面临着前所未有的大好机遇，必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕凝练项目、壮大产业、改善民生、优化环境，不断创新和完善发展思路，推动经济社会又好又快发展。

　　一、始终保持清醒头脑，正确认识和把握重大机遇。白银是一座典型的资源型城市，经济结构比较单一，经济增长过分依赖资源。随着主导资源的濒临枯竭，传统主导产业衰退，经济社会的可持续发展面临严峻挑战。国家把白银列为全国资源枯竭经济转型城市，为白银搭建了一个争取转移支付、优惠政策和重大项目的平台，将会有效帮助白银加快解决经济社会发展中的难题。但我们必须清醒地认识到，进入国家资源枯竭转型城市，并不是国家包揽解决一切问题，还要靠我们积极的努力和扎实的工作推动经济转型；进入资源枯竭转型城市，这只是转型迈出的第一步，如果这一步值得骄傲，那是比较渺小的，更加艰巨的任务还在后头。当前，我们要坚决克服功成名就的思想、工作松劲的思想，特别是等靠要的思想，把进入资源枯竭经济转型城市作为新的起点、新的动力，加快发展的责任不能忘，艰苦奋斗的精神不能丢，自强不息的信念不能变，推动转型的步子不能停，任尔东西南北北，转型工作不放松。一是按照科学发展的要求，立足于实现可持续发展，着眼于解决经济社会发展中的重大问题，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，制定出资源型城市经济转型总体规划。二是按照省委、省政府提出的“四抓三支撑”总体发展思路，认真落实“一个振兴、六个做大做强”的安排部署，有效对接省上提出的八大产业和五大基地建设工作。三是坚持从白银实际出发，围绕资源型城市经济转型这条主线，牢牢把握科学发展、社会和谐两个大局，加快培育“八大支柱产业”，继续实施“四大民心工程”，不断强化“刘白高速工业经济带”的产业聚集，大力推进“黄河农业经济带”的开发建设。

　　二、全面落实科学发展观，不断拓展转型内涵。资源型城市经济转型主要是解决“四矿”问题。其中，矿山是资源开发利用和保护问题，矿业是产业链延伸和结构优化问题，矿工是就业和生存问题，矿城是环境改善和可持续发展问题。矿山、矿业属经济问题，矿工、矿城属社会、文化和生态问题。资源型城市转型，首先是经济转型，必须建立起可持续发展的经济支撑；其次是社会转型，必须解决好资源枯竭引发的一系列社会问题；第三是文化转型，必须大力增强资源型城市人民加快发展的自信心；第四是生态转型，最终建立起人与自然和谐发展的良好秩序。要以经济转型带动社会、文化转型，以社会、文化转型促进经济转型，最终实现生态环境的根本改善和经济、社会、文化的可持续发展。因此，加快资源型城市转型，必须从经济转型、社会转型、文化转型、生态转型等四个层面上同步加以推进。一是在经济转型方面，坚持第一要义，突出发展“八大支柱产业”。把改造提升传统产业和培育发展新兴产业统一于资源型城市经济转型之中，重点培育壮大有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工以及黄河文化旅游等支柱产业，努力构建支撑经济社会发展的产业体系。二是在社会转型方面，坚持以人为本，突出解决民生问题。继续实施大气污染治理、城乡安全饮水、新型能源建设和人居环境改善等“四大民心工程”，让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上安全的水、用上清洁的能源、在良好的环境中生活。同时，加快解决人民群众在就学、就医、就业、住房、安全和社会保障等方面的突出困难，让发展的成果惠及到更多的人民群众。三是在文化转型方面，坚持统筹兼顾，突出凝练特色文化、打造城市精神。努力促进物质文明与精神文明相协调，大力弘扬以“艰苦奋斗”为核心的“白银精神”，着力培育黄河文明、丝路文明、红色文明、工业文明、农耕文明和现代科技文明相融合的特色文化，增强人民群众推动转型的信心和决心，转化为一种城市品质和精神，形成全市人民加快发展的强大合力。四是在生态转型方面，坚持全面协调可持续，突出改善人居环境。把生态建设放在人的全面发展的最高层面去看待，作为经济、社会、文化可持续发展的根本来认识，用更长远的历史眼界衡量其价值，并体现在转型工作实践中。以构建区域生态圈为目标，以林业重点工程建设为载体，以城乡大环境绿化为重点，加快环保基础设施建设，加强污染防治和生态修复，实现城乡环境协调发展，促进人与自然和谐相处。

　　三、认真对接国家产业政策，凝练一批重大项目。国家政策是加快资源型城市经济转型的重要指针，具有较强的时效性和竞争性。只有抓住机遇、扎实工作、争取到位，才能获得国家实质性的支持，否则将错过发展良机。国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，是指导资源型城市经济转型的纲领性文件，对于推动白银产业结构优化升级、加快转变发展方式、培育壮大接续产业、改善生态环境具有重大的现实意义，要认真做好政策的对接：一是在建立健全资源型城市可持续发展长效机制方面，我们要在国家必要的资金和政策支持下，努力解决历史遗留问题，特别是社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的欠账。二是在培育壮大接续替代产业方面，我们要积极争取国家布局的重大产业项目，加快培育新的经济增长点。三是在解决就业等社会问题方面，我们要加大职业教育力度，加快职业教育实训基地建设，把国家关于中等职业教育助学金向资源型城市适当倾斜的政策落到实处。四是在环境整治和生态保护方面，我们要积极争取国家土地开发整理项目，切实加强天然林保护、退耕还林、防护林、小流域治理、水土保持等生态治理工程建设。五是在资源勘查和矿业权管理方面，我们要积极做好危机矿山接替资源找矿工作，支持矿业企业开展接替资源预查和普查，增强危机矿山的资源保障能力。六是在解决资源型城市历史欠账方面，我们要以继续扩大“四大民心工程”的覆盖面为重点，积极争取国家针对资源枯竭城市设立的财力性转移支付，增强基本公共服务保障能力，完善社会保障、教育卫生、环境保护和公共基础设施，增加专项贷款贴息。围绕这些政策，我们要谋划、论证项目，筛选出符合国家产业政策和资金投向的重大项目。注重产业内部聚集，加强产业之间整合，按照系列化、集约化、产业化的要求，抓紧凝练一种类别或几种类别、一个体系或几个体系、一个产业链或几个产业链的项目，对有内在联系的各类项目打捆成束、成龙配套、集中上报。不断充实、完善和调整重点项目库，精选一批产业链条长、生成速度快、带动效益显著的重大项目，形成梯次推进、良性循环的重点项目运作格局。

　　四、坚持改革抓创新，突出企业主体地位。企业是转型的主体。在资源型城市经济转型过程中，无论是传统产业的改造提升，还是新兴产业的培育发展，目的都是为了形成新的产业支撑。建立产业支撑，主体是企业，而不是政府。因此，资源型城市经济转型，从根本上说是资源型企业的转型。只有每个企业都能意识到自己的主体地位，树立强烈的机遇意识、忧患意识、创新意识和跨越意识，把项目工作和招商引资牢牢抓在手上，经济转型的各项工作任务才能落到实处。一是推动企业加大改革创新的力度。紧紧抓住白银进入国家转型城市的重大历史机遇，推动企业大规模开展技术创新、管理创新、体制机制创新，特别是提高企业的自主创新能力。二是推动企业走到项目工作的前台。发挥各类企业在项目建设中的重要作用，成立专门机构，配备精干力量，研究国家政策，用足用活各类资源，催生一批有利于企业做大做强、促进经济转型的优势项目。按照国家建立衰退产业援助机制的政策，支持企业加快凝练改造提升传统产业、发展循环经济、加强节能降耗和污染减排、进行产品结构调整等方面的项目。三是推动企业延伸传统产业链条。充分发挥有色、化工、能源三大传统产业优势，以白银公司、银光公司、靖煤公司、稀土公司为龙头，突出做大产业规模和延长产业链条这两个关键环节，加快有色金属生产能力扩张和新型加工材料开发，建立新的产业集群；加快化工系列产业开发，构建循环型化工产业优势；加快火电、水电、风电开发建设，不断壮大能源产业规模。四是推动企业广泛开展合作交流。把政府推动转型的重点放在为企业服务上，坚持为企业与各方面的合作交流搭建平台，推动区域内大中小企业加强与“国字号”企业和行业协会的沟通交流，找准利益结合点，强化战略合作，形成国家转型政策支持、地方政府强力推动、企业引入战略资本、共同促进产业升级的格局。深化与科研院所、高等院校和企业集团的联系合作，积极争取在白银开展科研成果中试，联合建设工程技术研发中心，开发核心技术和名牌产品，不断提高企业的自主创新能力。加强与金融机构和融资市场的联系，同各商业银行建立互利和谐的关系，争取银行的大力支持。

　　五、加大力度招商引资，实现抓项目促发展的新突破。项目建设是转型工作的总抓手。转型工作能否取得重大进展、收到期望的实效，关键是抓好项目建设，特别是抓好招商引资。白银进入国家转型城市，从政策层面上讲，更有利于招商引资。因此，白银现在已经形成了一个非常具有吸引力的政策“洼地”。我们必须牢固树立不等不靠的思想，坚持一手抓向上争取，一手抓招商引资，“两手抓”、“两手都要硬”，等量齐观、抓住不放，强力推进，抓出成效。一是利用转型政策扩大招商引资。国家转型政策中有许多内容非常有利于招商引资，要通过大力宣传国家对资源型城市的优惠政策，促进招商引资工作。要加强项目推介工作，积极向外推介符合国家产业政策和具有白银特色的工业、农业、文化旅游和基础设施项目。立足现有优势和潜力，重点围绕有色金属新材料、精细化工、新能源等产业开展链式招商，引进能够拉长产业链条的重大项目和资金。二是努力创新招商引资方式。发展多元支柱产业，是白银建立产业支撑、推进转型的重点。目前，八大支柱产业培育已取得初步成效，各产业的产业链正在形成过程中。我们要以八大支柱产业为重点，围绕延伸产业链，强化产业链招商，瞄准国际国内500强企业集团，开展招商活动。要按照定项目、定企业、定人员、定地点的要求，落实各县区和园区招商小分队的任务，有针对性地登门洽谈。重视解决招商引资企业运行过程中出现的突出困难和问题，增强企业投资信心，鼓励招商入银企业二次创业，发挥以商招商作用。三是通过招商引资扩大转型效果。国家转型政策支持的范围有一定的局限性，抓好招商引资不但可以弥补国家转型政策不能解决所有问题的不足，而且可以扩大国家转型政策的支持效应。我们要加快园区开发建设步伐，把“一园三区一基地”既作为承载经济转型项目的平台，又作为招商引资的平台，为项目建设和企业入驻创造良好条件。要创新招商方式，完善工作机制，降低招商成本，给客商更多发展和发财的机会，形成“聚集”现象，求得“裂变”效应。（白银供稿）