宁夏跨行业转换水权探索干旱地区治水新路径

　　新华网银川9月23日电（记者姜雪城）面对日益凸现的工农业争水矛盾，近年宁夏回族自治区试点实施跨行业水权转换，不仅在总体短缺中实现了区域内的用水平衡，还优化配置提高资源利用效率，为中国西北干旱地区缓解水危机提供有益尝试。

　　宁夏煤炭储量位居中国第六位，其中宁东地区已探明储量270亿吨，占全区的88％。宁夏回族自治区已决定建设宁东能源化工基地，带动经济社会跨越式发展。

　　但是，宁夏深居中国西北内陆，气候干旱，降雨稀少，地产水资源极度匮乏，支撑能源开发的大量水资源成为必须面对的问题。

　　“投资节水，转换水权。”宁夏水利厅厅长吴洪相对记者说，黄河过境水是宁夏最可依赖的水源，每年耗用的水量却有93％以上都流进了中北部灌区农田里。由于投资不足，灌区工程老化失修，农业灌溉用水损失严重。

　　经国家水利部黄河水利委员会批准，2003年宁夏率先在黄河流域启动跨行业水权转换试点工作，即由用水工业项目投资黄河灌区节水改造工程，在不突破黄河年度分水指标的前提下，把农业节约下来的水量指标用于新增用水需求。

　　根据规划，预计到2010年农业可向宁东能源化工基地节约转换水量3．3亿立方米。先期上马实施的灵武火电厂等3个水权转换项目，计划年转换水量5390万立方米，估算节水改造工程总投资1．5亿元，目前已完成投资1．2亿元。

　　“西北干旱地区要跳出农业抓水利，面向全局谋发展，如果眼睛总盯在土地上解决水问题，往往会是越解决越缺水，而且水资源利用效率和效益也难以提高。”宁夏发展和改革委员会主任袁进琳说，而要促使水资源由低效益产业向高效益产业流动，水权转换不失为一条有效途径。

　　经测算，目前，宁夏黄河灌区农业灌溉用水效益每立方米还不到一元，而用于工业可以达到57．9元。如果正在试点的项目实现转换水量，在现状条件下将增效30亿元；到2010年实现预期水权转换目标，产生的经济效益将超过180亿元，比去年宁夏工业增加值的一半还多。

　　宁夏水利厅水政水资源处处长张林海说，西北各省区经济发展普遍还很落后，地方政府财力困难，农民更是无力承担高额节水改造投资。水权转换吸引工业企业投资节水，拓宽了可持续的水利融资渠道。

　　去年底，唐徕渠灌域向灵武火电厂转换水权项目节水改造工程竣工，项目区渠系水利用系数由节水改造前的0．43提高到了0．6，估算年可节水2000万立方米。4年间灵武火电厂累计向节水改造工程投资2900多万元；作为回报，唐徕渠灌域每年给电厂有偿转让水量1400万立方米。

　　平罗县姚伏镇有8．3万亩农田，3年前区域内农民承担的水费亩均达50元左右，去年宁夏的农业灌溉水价上调了5厘钱，当地亩均水费却反而下降为30多元。镇农民用水者协会会长吴福才说，这是因为水权转换项目运用田间节水技术，灌溉水量大幅度减少。

　　吴福才说，这意味着实施水权转换不仅没有影响农业灌溉，还随着水利设施改善，水量浪费减少，在满足工业用水需求的同时降低了农民的水费支出。