高洪解读“扭曲国会”下的麻生当选(组图)

高洪（左）接受新华网专访。新华网 张泳 摄

　　9月22日，在日本东京，麻生太郎当选日本自民党新总裁后从党内官员前走过，准备致辞。当日下午，日本自民党干事长麻生太郎在自民党国会两院议员总会上当选为自民党新一任总裁。新华社记者任正来摄

　　主持人：各位网友，大家好，欢迎收看新华国际访谈。在日本变化最快的事物中，除了新车型外，恐怕就是不断更替的新首相了。日本自民党干事长麻生太郎22日下午当选为自民党新一任总裁。究竟是什么原因导致在世界任何地方都难得一见的“十年九相”的日本政局现状呢？麻生是否也是一任“短命首相”呢？今天我们就特别邀请到社科院日本研究所政治室主任高洪教授来到我们的演播室，就以上问题和广大网友进行交流。欢迎您，高主任。

　　高洪：您好。

　　主持人：请问您认为麻生太郎又是过渡人物吗？

　　高洪：麻生太郎昨天在自民党总裁选举中可以说是顺风顺水，大获全胜。但是顺利的开端并不意味着他今后也将很顺畅地把政治推行下去，只能说当选自民党总裁是“麻生丸”艰难航程的开端。明天（24日）国会，自民党凭借现在众议院里的多数，肯定会使新总裁成为新手相，但是新首相组建内阁马上就面临着迅速应战大选的问题。尽管麻生接任了福田，任期理论上是到明年的9月，但是民主党也好，自民党也好。自民党主要想借助前一段总裁选举聚合的人气，用自己选举压住了对方气势，占领媒体各个角落这种优势，一鼓作气把它推向大选。政治也是靠民意、人气支撑的，一鼓作气，再而衰，三而竭。麻生做了首相就要面临首相的问题，国家经济程序的运作，政治等各方面是不得不考验。麻生也说过,想尽快选举，但是做了首相以后，他还必须做一些要做的事情，比如说2008年的财政补充预算案，涉及到国家经济运作的问题，预算案通过以后才能接上国会大选,既有可能发生在10月之内，也可能发生在10月之后，11月初或者是明年1月的。麻生是不是过渡政权，就取决于下一场大选，如果选胜是一个相对稳定继续前行的政权，如果选败，命运可想而知，自然会有替代他的势力，这也是一种可能预期的前景。

　　“扭曲国会”导致安倍福田下台

　　主持人：日本首相为什么这么难当？

　　高洪：我可以给你一些统计数字。二战结束以来，发达国家首相任期以日本最短，包括小泉纯一郎干的五年半。二战结束以后，日本首相任期平均是26个月，但同为首相的德国是88个月。还有一种算法，战后日本换了29个首相，美国、英国、法国、德国，最少的是8个，最多的是13个，当然有的是总统。可见日本的一把手换的要比其他西方大国频繁很多，二倍到三倍的样子。原因在哪里呢？可以说原因很多，专家们也说了很多意见。我觉得更本质一点的原因有两个方面：第一，政治结构方面的问题。我们知道日本是所谓议会内阁制，议会内阁制比议会总统制本身就缺乏稳定性，我们看美国情况就很清楚，布什总统在国会里并没有多数支持，但是只要他没有触犯法律，他没有给国政造成特别直接的重大失误，没有人弹劾他，弹劾没有成功，他都可以继续执政。但是议会内阁制里面的党派分割，各种问责会不会通过，或者说他自己引咎辞职，使得它的稳定性本身就没有总统制稳定。还有就是作为选举制度，日本现在实行的是小选区政党比例代表制。政党比例代表制利于小党林立。这种制度下，就使得政局动荡，从结构上说比没有实行比例代表制的国家更容易，哪怕一些小的振荡或者变故，都能引起政局上的分化组合，这是政党制度和选举制度的问题。

　　第二，政治文化方面的问题。政治文化既指政界本身的一种政治素养和政治价值观指导行为的判断，也指国民选举政治领导人的考量。日本现在政治舞台上最大的或者说最致命的问题既不是总裁选举，也不是所谓大选，这些都是手段，而不是目的。选上自民党总裁是当首相的手段，当了首相以后，要解决的是什么问题呢？最重要的、最本质的、最具有实质意义的问题就是“扭曲国会”，执政党控制众议院，在野党控制参议院，众议院和参议院意见相左，使各种意见和法律受到阻隔，甚至遭到否决，这是日本政坛的现状。所谓“扭曲国会”，就是众参两院由不同党控制，在议会制度当中是不是特例呢？不是，英国、德国也出现过。这个分掌不一定致命，有些国家是两院协商制，经过对话协调寻求一致。但是日本不是，日本是东方民族，尽管是议会民主制，有五五年体制下保留的顶牛影响，总之是以斗争死磕死掐为主。日本两院制绝不对话，我控制了参议院，我就是让你事事过不去，每个法案到我这儿毙掉。使执政党在参议院过不去，那就得拿回众议院三分之二通过。安倍是这样下的台，福田当然也有其他原因，但这也是一个重要原因，“扭曲国会”解决不了，解决不了，谁上来都难办。现在如果不能解决“扭曲国会”问题，大选之后还没有解决的话，任何政权都是不稳定的，不管是自民党上台还是民主党上台，只要国会里现在仍然是扭曲状态，日本的政治文化就稳定不了，这是日本政治的高端文化。

　　那低端是什么样呢？大众政治文化，日本情况也比较复杂。简单说，进入新千年以后，一个最突出的变化是小泉造成的，小泉在20世纪几度参选失败之后，在2002年刮起小泉旋风，现在是信息时代，公众可以通过媒体直接涉及到政治核心问题。所以小泉有效地抓住了这个，我们叫做“小泉剧场”，特别善于表演，特别善于用简短的政治口号吸引人，打短平快。国民对政治家和政党的选择看的是人气，这个就靠不住了，人气可以一下子高涨起来。因为日本这个民族就是一哄而起，一哄而上。近代历史上军国主义天皇制，把大家吸引到侵略战争，老百姓也跟着盲从，战后反思，痛定思痛，大家也很痛心。刚才说政治气候问题，和民族性、民族文化的特征纠合在一起之后就很有意思，人气聚。一个首相获得很高的支持下，这个政府显得很稳定，人气散也很快，政府说跨就跨，跨得也很快。

　　由于上述这些原因，因为小泉自己比较会表演，他的人气维持的比较长。除此之外，森喜郎多一点，安倍是一年，福田是一年，接下来麻生人气怎么样，有没有能力赢得大选，这些都是变数，还需要进一步观察。