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完善体系增强发展动力——解读“规范化服务型政府建设”的双流方式(中)

  环境就是生产力,服务也是竞争力。双流县决策层意识到,以政务环境为重点的发展软环境,是地区综合竞争力的核心内容,打造一流的政务环境,是加快发展的重要抓手。

  作为行政效能建设的重要载体,转变政府职能、改善政务环境的重要平台,双流县人民政府政务服务中心,以改革家的气魄,跨越者的胆识,不断创新,锐意进取,以累累硕果诠释了“政务服务”的深刻内涵。


  今年6月,四川大学姜晓萍教授带领课题组对双流县规范化服务型政府及机关行政效能建设工作进行综合评估后认为:双流县规范化服务型政府建设已经进入深化建设阶段,作为规范化服务型政府建设重要载体的政务服务体系已经开始步入高效运转的轨道,呈现出体制较为合理、机制较为顺畅、服务较为优质、成绩较为突出的局面,在同类政务服务体系中处于相对领先的地位,政务服务已成为全县经济社会发展的源动力。

  迎着凉爽宜人的秋风,踏访全国百强县双流。位于县城中心地带棠湖公园对面蒂煌城三楼的双流县政务服务中心,2000平方米的大厅宽敞明亮,工作人员着装整齐,紧张而有序地忙碌着。

  围绕“社会公共服务”这一主线,努力推动“1+7”模式和“三级联动”便民服务体系,初步建立了双流特色的公共服务模式

  创新“1+7”公共服务机制,服务社会主义新农村。在成都市率先实施“1+7”公共服务工程。新农村建设生活用品放心店、农资用品放心店、农民技能培训中心、图书阅览室、率先在全国开通农牧110服务热线、标准化卫生室、公共卫生体育设施、计生用品专售机等配套工程,使政务服务全方位进驻新农村,实现城乡资源、文明成果共享。“1+7”公共服务模式得到了市政府领导肯定性批示,成都市政府政研室以《政策与研究》专刊的形式下发全市各区(市)县。

  构建县镇村“三级联动”便民服务体系。目前,全县25个镇(街道)便民服务中心和269个村(社区)便民服务站的便民服务事项实行了“五统一”,基本实现了便民服务体系的全覆盖和规范化管理。已形成以县政务服务中心为龙头、镇(街道)便民服务中心为基础、村(社区)便民服务站为前哨、以网络应用系统为桥梁的县镇村“三级联动”便民服务体系。2005年至今,全县共受理行政审批服务事项300余万件,按时办结率为100%。

  推进“三中心”建设,解决群众关心的问题。为拓宽社情民意的表达渠道,健全群众工作机制,扎实解决群众关心、关注的热、难点问题,在县镇村“三级联动”便民服务体系基础上,推进群众工作中心、惠民帮扶中心建设。目前,全县各镇“三中心”均已挂牌运行。

  围绕“行为规范”这一主线,努力推动“规范系统”与“服务系统”,基本建立了一流政务服务中心的制度体系

  实现了“六个规范”。按照环境一流的要求,规范了服务环境。按照“真情、周到、廉洁、高效”的服务宗旨,实行一窗式受理、一次性告知、一站式服务,公开承诺、限时办结,规范了服务理念。按照“星级服务”的要求,规范了服务礼仪。按照基本语言规范、优质服务语言、服务禁止语言、称谓语言规范的要求,推动“三声”服务,规范了服务语言。按照快速反应、换位思考、团队运作的要求,规范了协同服务。在全省率先按照ISO9001:2000质量管理体系的规定,规范了服务行为。

  实现了“24×7”全天候服务。创新服务方式,在政务服务中心开展延时服务、预约服务、假日服务、订单服务等延伸服务项目,增强了“服务系统”的实用性。

  推进开放式办公试点。在九江镇推行开放式办公试点,把为民办事的相关科、室、中心集中到镇便民服务中心,实行开放式、一站式办公。办事群众只在镇便民服务站就可以找到人、办好事。

  启动“公开承诺”试点。按照省、市“公开承诺”要求,以提高行政行为透明度、强化用权行为监督、促进干部作风转变为核心,以凝聚民心、集中民智、整合民力、保障民权、维护民利为重点,以建设“为民、开拓、务实、清廉”的干部队伍为根本,以“群众得实惠、党政聚民心”为目标,积极在践行宗旨亲民、跨越发展富民、改善民生惠民、构建和谐安民等方面开展“公开承诺”试点。

  规范中介服务。制定制度措施,将规范化服务型政府建设向承担部分公共管理职能的企事业单位和中介机构延伸,促进其健康发展,积极为全县经济社会发展服好务。

  推动电子政务网络向村、社区延伸,提高电子政务开通率和覆盖率。对已开通网络的村(社区),强化人员培训和平台管理,充分发挥电子政务的作用。整合网络资源,挖掘现有公众信息网、党政网、网上政务大厅、网上便民服务系统“四大平台”潜力,增加网上办理项目,充分发挥电子政务广覆盖、强联动、高时效的优势。

  加强与省市的衔接和对镇村的指导,强化部门之间协调,扩大“上下协同”和“前后协同”审批服务范围,逐步实现市、县、镇(街道)、村(社区)“一门式”服务大厅互联互通,抓好集中服务和延伸服务,提高便民服务水平。双流县公众信息网2005年、2006年、2007年连续3年在全国县级政府网站绩效评估中榜上有名。县环保局开发的前(审批窗口)后(部门科室)台协同系统在成都市进行了经验交流。

  推进政务公开,提高行政透明度。按照政务公开的有关规定,做到应公开尽公开,不断提高有效覆盖和告知率。在抓县“三会”开放的基础上,推行街道开放“两会”、镇开放“三会”,开放率达100%。抓“三务公开”,建立县、镇(街道)、村(社区)的分级公示体系,畅通公示渠道。从公开决策程序、公开权力运行入手,将经济和社会发展目标、重大工作目标及完成情况,事关全局的政策、措施决策过程,社会公益建设项目情况,行政审批和执法执纪情况,财政资金使用情况及人事管理事项,通过多种途径向社会公开。选择县水务局、九江镇、金桥镇昆山村作为深入推进政务公开试点单位。落实重大行政决策专家咨询、听证等制度。

  宋中禹万启洪

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