假证制贩：从社会管理癣疾演变为公共安全隐患

　　新华网南昌9月24日电 题：假证制贩：从社会管理“癣疾”演变为公共安全隐患

　　新华社记者陈春园、罗宇凡

　　最近，南昌市公安部门集中整治群众反映强烈的假证制贩猖獗现象，连续查处了数起假证大案。制贩假证，这个在日常生活中频现却又鲜为关注的“暗礁”，随着办案的不断深入逐渐浮出水面。

　　经过调查，记者发现，分工细化、手段隐蔽、活动猖獗的制贩假证，已经形成一个超乎想象的巨大黑洞。由于管理分散、量刑太轻等原因，导致对制作和贩卖假证的案件取证难、处理难，使这个原来仅仅被视为社会管理“癣疾”的领域，正逐渐演变为公共安全的一大隐患。

　　分工细化、作案隐秘加大了查处难度

　　南昌市城管警察支队的办案人员在最近一次行动中，在南昌市青云谱区前万村一间出租屋内捣毁了一个特大制贩假证的窝点，抓获4名犯罪嫌疑人，缴获非法半成品假章、假证10多万件，赃物足足装满了一大卡车。

　　此次行动缴获的假证可谓无奇不有。除了各种足以乱真的第一代、第二代身份证外，从中专直至研究生各种学校的学历文凭一应俱全；从一个人出生时的准生证、出生证，到成年后的结婚证、离婚证，再到死亡后的火化证，应有尽有；甚至，如果你想承包一项建筑工程，涉及建房的一整套证明，如土地证、规划证、监理证、施工企业资质证等全部能轻而易举手到擒来。

　　南昌市城管警察支队一大队队长苏雪彪说，以前，制贩假证都是一个窝点包揽制售全过程，查处起来相对容易。现在，分工越来越细，不同的窝点和团伙只负责制假的一个环节，有些甚至连电脑、打印机等制假设备也没有，直接到街头小店打印，以逃避更重的罪责，犯罪风险小，成本也低。

　　作案隐秘、手段狡猾，加大了这类案件的查处难度。制假窝点大多向城乡接合部转移，制假人员往往租用一间民房，晚上开工，极其隐蔽。据抓获的一位制假人员肖某交代，他不但将制假窝点设在偏僻的农房，而且先后搬过三次家。

　　这类案件的特点是，制假窝点组织严密、分工明确，采取流水线式作业，传销式经营。苏雪彪介绍说，制假人员经常雇用未成年人和孕妇负责接头、送货，公安民警抓获了这些人也没办法处理。

　　由于获利不菲，未成年人和孕妇都非常乐意充当“跑腿”。每位上线控制几名至十几名下线，单线联系，一级一级往下延伸，上下线最多可达5级。由于犯罪成本低，风险小，不少人多次被公安机关抓获，妻承夫业、子承父业现象屡见不鲜。据办案民警介绍，许多制假者屡教不改，刚刚出狱没几天，就马上重操旧业。

　　衍生多种犯罪　恶化社会风气

　　记者从南昌市公安局了解到，制贩假证极容易引发各类次生犯罪。比如利用假身份证登记住宿、注册手机等进行犯罪和逃避公安机关打击；利用假存折、假房产证等进行金融诈骗；利用单位假公章行骗等等。

　　近年来，在南昌市查处的多起恶性刑事案件和诈骗案件当中，都有假证的踪影。此外，假护照、假医师从业证以及建筑领域的假认证书，对于社会公共安全造成的危害更是不可小视。除了引发次生案件，假证泛滥给社会风气和诚信环境带来的负面影响更是无法估量。

　　值得关注的是，购假证本身属于违法行为，受骗后不但不受法律保护，还要承担相关责任。犯罪分子利用购证者不敢报案的心理，经常以汇款取证等各种方式进行诈骗。由于取证不易，加上犯罪分子作案手段不断翻新且越来越隐秘，增加了公安机关查处案件的难度。

　　南昌市城管警察支队长帅又铭说，制贩假证属一般刑事案件，根据相关法律最多只能判三年以下有期徒刑，而且多数不批捕，采取取保候审的方式处理，存在量刑过轻的问题。

　　此外，记者从南昌市公安局了解到，证件印刷过去属特种行业，需要公安部门进行审批才经营。近年来，公安机关取消了这一审批程序。证件印刷行业监管力度的减弱也成为假证泛滥的因素之一。

　　堵疏结合让制假贩假难藏身

　　最近，南昌市采取打击源头等方式查处和清理制假贩假行为。今年5月份至7月份，南昌市公安部门已经连续端掉6个大的窝点。

　　南昌市委、市政府要求该市公安局城市管理警察支队对制造假证的窝点从重处罚，保持高压打击态势。同时，对于协助查处的个人和单位进行重奖。市民向公安机关举报提供一条关于制贩假证窝点的线索，一经查实捣毁，给予奖励2000元。

　　南昌市委宣传部长周关介绍说，“小广告”不但严重影响城市形象，而且成为贩卖假证的主要信息渠道。为此，南昌市启动了公检法、市容、执法局、电信、移动、联通等多个部门联合治理非法垃圾广告的活动，取得较好效果。

　　据了解，南昌市拨60万元用于清除城市户外垃圾广告，其中6万元用于对清除垃圾广告的优秀环卫工作者的奖励，其余54万元下发至各个环卫所，作为清理工作的经费。

　　南昌市东湖区市容局引进高科技涂料专门对付非法“小广告”。据该局清扫队队长熊茜介绍，将这种涂料涂在建筑物及其他公共设施的表面，非法广告将不容易粘在上面，即使粘上也会很快脱落。

　　南昌市西湖区则采取“抄、抓、疏”方法治理垃圾广告。“抄”就是明确城管部门收集非法办证号码，社区收集便民号码；“抓”就是根据侦查和市民举报线索，抓获发布垃圾广告人员；“疏”就是按每个社区1块－2块标准设立公开信息栏，将便民号码、服务性广告张贴于其上。

　　一些政府官员和公安办案人员建议，地方政府和人大要通过立法，对使用假证者予以严厉的法律制裁；要广泛发动社会力量，打击制造和使用假证行为，配合执法机关及时查处假证制造者，从源头上杜绝假证；要查管结合，有的放矢，快速出击，使假证贩子无处藏身。