广东德庆一企业栽倒“国税门”

　　新华网9月25日电　仅用三年多的时间，广东德庆基原合成树脂有限公司就由一个名不见经传的小企业跻身德庆县纳税大户，各种奖励荣誉也随之而来。正当基原公司准备谋求更大发展时，却不知为何得罪了当地国税部门，受到企业合法出口退税款被无端扣押近三年的“待遇”。在与国税部门持续几年的反复“较量”之后，最终无力回天，因资金链断裂被迫停产。

　　25日出版的《网络报》在报道这一事件时称“广东德庆一企业栽倒"国税门"”

　　广东德庆一企业栽倒“国税门”

　　自从与当地国税局发生了纠纷，广东德庆基原合成树脂有限公司的好日子就过不下去了。

　　经营这家企业的何木基自己也想不到，和国税部门的纠纷越理越乱，经历的磨难比唐僧西天取经还要多。虽然经历了这么多磨难，却没有换来“好事多磨”的结果，企业最终还是停产了。

　　2008年9月18日，记者来到广东德庆基原公司。只见回龙镇山脚下偌大的厂房空空荡荡、一片凄清。“这是我们的技术检测室，这是办公室，这是……”回忆起以前公司的种种，何木基的情绪有些失控，悲愤之中夹杂着无奈，“今年3月公司就已经停产了。”

　　基原公司2002年落户于肇庆市德庆县，属于中外合作的企业，主要业务项目就是利用德庆县内丰富的松脂资源生产松香及改良性树脂，这种产品广泛应运用于涂料、油墨及黏合剂行业，产品远销东南亚及欧美等地，市场需求很好。

　　德庆县经贸局改革发展股股长罗常青在接受记者采访时证实，德庆基原公司2004年度税收达到800多万元，是县里排名靠前的纳税大户。

　　但是在何木基的时间坐标里，正是在2004年，基原公司不知为何得罪了德庆县国税局，此后公司面临的是地毯式的稽查、处罚，纠葛不断。基原公司为维护自己的合法权益也采取了各种办法应对，从私下沟通到政府调解，甚至不惜与县国税局对簿公堂。

　　“上升到法律层面来解决双方的矛盾也算是一个进步。”经贸局一位姓郑的副局长说。

　　“国税部门多少次地毯式的稽查、找茬我都不担心，最害怕的却是税务部门将企业申报的出口退税款扣押，这是国家扶持企业发展的优惠政策，也是企业资金链的一部分，扣押出口退税款相当于卡住了企业的脖子，资金链断裂会将企业活活拖死。”在与肇庆市和德庆县两级国税部门历时三年多的“较量”之后，何木基得出这样一个结论。

　　国税局违反法定程序处罚企业

　　事情起因于一次税务处理和罚款。

　　2005年4月19日至2005年11月7日，德庆县国税局对德庆基原公司2003年至2004年的经营情况进行了税务稽查，德庆县国税局以基原公司不按规定开具收购发票、收购发票列明的销售者中有部分人员销售的松脂不是自产等理由认为德庆基原公司少缴增值税1195577元。

　　2005年12月16日，德庆县国税局分别作出了德国税稽处字〔2005〕第17号税务处理决定书和德国税稽罚字（2005）第20号税务行政处罚决定书，对德庆基原公司追缴增值税1928713元、滞纳金252077元，处以罚款602788元。

　　对德庆县国税局这一处理、处罚决定，德庆基原公司感到难以理解。“处罚决定书上列举的几条违法事实依据不足，比如国税局认为我公司收购的松脂有一部分不是出自于香农自产的，从而认定公司存在偷漏税行为，并称检查人员还对部分销售人员进行了询问记录等，但是当我们带着公证人员到村里去询问时，香农（销售松脂的村民）却说从未说过自己不是香农。”何木基告诉记者。

　　由于基原公司不服该“处理决定”、“处罚决定”，于2006年1月5日对处理决定提出行政复议，2006年1月11日和4月10日两次向德庆县人民法院提起行政诉讼。德庆县国税局为了证明基原公司存在偷漏税行为，竟然通过弄虚作假制作调查笔录、假冒被调查人员签名、捺指模等手段来组织材料向法院提供不真实的证据。最终法院认定这些证据为无效证据，于2006年7月28日和2006年8月2日分别作出了〔2006〕德行初字第6号、第3号《行政判决书》，认定德庆县国税局存在违反法定程序、主要证据不足和适用法律、法规错误的问题，判决撤销其税务处理、处罚决定。

　　官司以基原公司胜诉而告终。但此后国税部门对基原公司的税务“关照”却越来越多。

　　出口退税款遭遇扣押

　　就在基原公司针对德庆县国税局的处罚决定开始诉诸法律时，基原公司的“麻烦”就跟着来了。起诉之后，双方变成了诉讼关系，但在业务上，国税局仍是“管”基原公司的职能部门。

　　2006年1月16日至2007年7月11日，德庆基原公司向德庆县国税局递交申报了13笔出口退税资料，共涉及累计686万余元出口退税款，但德庆县国税局一直未向基原公司退税，也从未通知基原公司调整申报资料或重新申报。

　　为了弄清税款被扣原因，基原公司分别于2006年9月29日、2007年2月12日及2007年3月20日致函德庆县国税局咨询情况，得到的答复都是申报资料有疑点，正在核查。针对这一理由，何木基感到难以接受：“公司一直以来都是按照德庆县税务局的有关规定报送纳税资料和退税资料，而且公司的退税资料经过税务局各部门层层严格把关审批，何以见得有疑点和问题？即使有问题，为何征收管理部门不及时告知企业以便进行纠正？”何木基无可奈何，他担心自己企业出口退税款被扣押的原因是因为双方的“法律纠纷”。

　　后来发生的事实证明，他的这种猜测和担心并不是多余的。

　　等待了近两年后，基原公司因出口退税款长期不能兑现，被迫停产。2007年9月基原公司提起行政诉讼，请求法院判决德庆县国税局履行退税的法定职责。起诉后，基原公司陆续拿到了部分退税款，但至今仍有近200万元出口退税款被德庆县国税局和肇庆市国税局两级部门以有疑点正在审核为由扣押。

　　而更令人惊讶的是，县国税局居然仅以“与基原公司有关联业务”为由把另一家贸易企业－－广东德庆基信合成树脂有限公司－－的出口退税款也给扣押了。2006年5月9日至2007年7月19日，基信公司向德庆县国税局共申报了43笔出口退税资料，累计退税额高达1648万余元，但其遭受到的境遇与基原公司一样，截至目前，基信公司还有1500多元万的出口退税款同样被县国税局以“有疑点，正在审核”为由扣押，导致该企业经营资金难以为继，也被迫停止了经营运作。

　　市县两级国税局齐发难

　　基原公司苦等的出口退税款未能如愿，却在2007年12月等来了肇庆市国税局的一份处罚决定书。至此，基原公司的税务纠纷从县级升格为市级，麻烦越来越大了。

　　2006年9月12日，基原公司收到了德庆国税局因败诉而退回的200多万元款项，可事隔两天（9月14日），肇庆市国税局稽查局就组织了一个二十多人的专案组，浩浩荡荡开进了公司，调走了基原公司2002－2005年所有有关生产、财务的资料。2007年12月24日肇庆市国税局作出处理决定书和处罚决定书，列举了基原公司多条违法事实，对其处以补税、罚款共9653070元，但何木基认为列举的这些事实很不合理。

　　“比如基原公司在2002年9－12月取得的德庆县客货运服务中心开具的9份运输发票，肇庆市国税局将其认定为"不符合规定的发票"，进而认定这12万多元的运输费是企业多列支的虚假支出，让基原公司原本年度亏损的事实变成了年度盈利。以此类推，2004年基原公司就变成了需减半征收所得税的年度。然而事实上根据国家对外商投资企业实行企业所得税的优惠政策，企业从盈利年度起实行企业所得税"免两减三"。基原公司2002年刚成立时投入大，收入少，当年的经营处于亏损状态，依法不计入免税年度，这一事实德庆县国税局早已审核认定过了，2003年企业开始盈利，2004年稳步发展，该两年免缴企业所得税。肇庆市国税局这一认定导致基原公司原本在2004年被免缴的85万余元所得税款变为了偷税款，被要求补交并按偷税额的一倍处以罚款。”

　　何木基说，肇庆市国税局这一认定明显具有“倾向性”，“但事实上该运输发票是县地税局委托德庆县客货运服务中心代开的，县地税局曾出具书面材料证明发票是真实的，运输费是真实发生的，纳税也是真实的，但肇庆市国税局就是不予以认可。”

　　肇庆市国税局的税务处理和处罚书可谓挖空心思，不惜牵强罗列事实、张冠李戴、混淆概念、违反程序、滥用法条。后来经基原公司向广东省国税局申请行政复议，广东省国税局2008年5月作出行政复议决定书，撤销了肇庆市国税局的处罚决定书和处理决定书，900多万元的“税款”“罚款”退回了公司。

　　基原公司虽然又赢了官司，但对这场纠纷仍没有任何实质性的帮助。

　　2008年7月，肇庆市国税局再次作出税务处理决定书和处罚决定书，补税款、罚款合计金额减少至4057232元。在肇国税处〔2008〕3号税务处理决定书上，记者看到肇庆市国税局在列举基原公司增值税方面的违法事实时写道：“未按规定取得收购发票抵扣进项税额1258648元，你公司2003－2005年开具经公安机关鉴定委销货人"姓名与身份证号码不符"的内容不真实的收购发票共108套，开票金额……开具经公安机关鉴定为销货人"姓名与身份证号码不符"的内容不真实的收购凭单共1304套，开具金额……涉及收购发票458套……”

　　一连串的问号让何木基无所适从，“收购农产品的进项税抵扣，是以农产品"收购发票"作抵扣凭证的，仅仅以作为辅助用的"收购凭单"中有笔误，就株连了458套收购发票且被判作违法，实在是太牵强。况且，有供货人的身份证复印件存在，又何来销货人"姓名与身份证号码不符"？”

　　也许被逼到绝路上的何木基又要开始打第三个官司了。

　　记者曾在三天内三次到德庆县国税局就此事进行采访，却被县国税局办公室主任三次以不同的理由拒绝了。而在肇庆市，虽然经过了市委宣传部门的采访许可，但记者连国税局大门都没能进得去，该局办公室一位自称姓廖的工作人员在大门口就以种种理由拒绝了采访。